Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Меню
Подборка книг по политическим технологиям и электоральным процессамГосдума - база АПМ победителейКвизер - социология онлайн
05 апреля 2023, 20:09

Система общественного наблюдения имеет резервы развития

Система общественного наблюдения имеет резервы развития
 
«По факту сегодня им охвачены все стадии выборов: от старта до подведения результатов. Создана комплексная система с участием общественников, правозащитников, электоральных экспертов. И эта система имеет резервы развития», – рассказал член СПЧ при Президенте РФ, председатель Ассоциации НОМ Александр Брод в колонке для «Независимой газеты». Делимся статьёй с читателями портала.
«В Общественной палате РФ несколько дней назад отметили пятилетие общественного наблюдения за голосованием. В марте 2018 года на президентских выборах на участки впервые пришли общественные наблюдатели. На первый взгляд скромное событие, но на деле оно ознаменовало новое качество российских выборов.

Вообще институт наблюдения в нашей стране имеет почтенную 30-летнюю историю. Понятно, что в советский период сам термин «наблюдение» в законах понимался сугубо административно – вышестоящие комиссии наблюдали за нижестоящими. Но уже в 1990 году на выборах в Верховный совет РСФСР была предусмотрена возможность присутствия на заседаниях избиркомов и в помещении для голосования представителей трудовых коллективов, общественных организаций.

В 1994 году в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» были урегулированы основы организации выборов, включая закрепление статуса наблюдателя. В дальнейшем право направлять наблюдателей получили только партии и кандидаты (исключением стали несколько регионов, где общественные объединения им также обладали).

Решение, казалось бы, логичное – за процессом голосования и подсчетом голосов наблюдают сами заинтересованные участники. Но жизнь оказалась сложнее.

В обществе объективно существует запрос на честные выборы. Этот запрос исходит и от граждан, и от партий и кандидатов, которым не все равно, как достигнут их результат, как подсчитаны голоса их сторонников. И очень хорошо, что этот запрос был услышан федеральным законодателем, и с 2018 года наблюдатели, направленные от общественных палат, присутствуют на участках. Сначала такое право закрепили на федеральных выборах, затем возможность его введения на своих выборах получили и регионы.

Ключевые преимущества общественных наблюдателей – беспристрастность и объективность. Они не заинтересованы в достижении каким-либо кандидатом или партией результата на выборах. Главная цель общественного наблюдения – прозрачность избирательного процесса и его законность. Вне зависимости от финального распределения голосов процедуры должны быть открыты и прозрачны, а результат достигнут в честном состязании. Вот почему формирование возможностей общественного наблюдения за выборами находится в центре повышенного внимания структур гражданского общества. А функции операторов независимого общественного наблюдения возложены на общественные палаты – структуры изначально департизированные.

Много лет работая в мониторинговых группах по выборам СПЧ и возглавляя ассоциацию «Независимый общественный мониторинг» (НОМ), я фактически выступал в качестве независимого общественного наблюдателя на разных уровнях выборов. Все эти годы институт общественного контроля на выборах, как всякий живой организм, развивался, расширялся его охват, возникали качественно новые формы работы.

Вот краткие вехи этого пути. С 2018–2022 годов шло создание правовых основ и алгоритмов работы общественных палат в регионах. В 2020 году общественные палаты стали основными организаторами наблюдения на общероссийском голосовании по внесению изменений в Конституцию России. В 2021 году накануне парламентских выборов во всех регионах на базе общественных палат были сформированы общественные штабы, выступившие центрами подготовки наблюдателей. Одновременно с созданием центров общественного наблюдения удалось интегрировать классических наблюдателей и видеонаблюдателей – трансляцию можно теперь смотреть не дома на диване, а в оснащенном центре общественного наблюдения, где любое замеченное подозрительное действо тут же просмотрят и оценят электоральные эксперты. Если нужно – с выездом на место. Или в режиме реального времени свяжутся с наблюдателем на участке.

Прошедший год был отмечен двумя знаковыми событиями. Во-первых, расширился охват наблюдения: теперь наблюдателей можно направлять не только в участковые, но и в территориальные и окружные комиссии. Во-вторых, четко определен порядок наблюдения при дистанционном электронном голосовании.

Одного желания и правовых возможностей мало – важен инструментарий. Чтобы наблюдатели могли давать объективные оценки, в Общественной палате РФ был разработан «золотой стандарт». Это уникальный чек-лист для наблюдателя по оценке помещения для голосования, документации УИК, организации работы комиссии до и после старта голосования, процедуры подведения итогов голосования, повторного подсчета голосов и обеспечения доступной среды – всего более 60 контрольных вопросов, которые позволяют наблюдателям комплексно оценить ход избирательного процесса. Все пять лет работа над стандартом не прекращается, а теперь еще задача создать такой стандарт для дистанционного электронного голосования, ДЭГ.

Сегодня общественный контроль – это не только наблюдение в комиссиях. Это и общественный мониторинг хода выборной кампании, общественное обсуждение и экспертиза принимаемых законопроектов и наиболее важных решений комиссий. Сюда входит также работа по сбору, анализу, проверке информации о возможных нарушениях и проблемах в организации выборов посредством обращения к наблюдателям, осуществляющим свою деятельность в комиссиях, к экспертам, обладающим необходимой компетенцией. По факту сегодня им охвачены все стадии выборов: от старта до подведения результатов. Создана комплексная система с участием общественников, правозащитников, электоральных экспертов. И эта система имеет резервы развития.

Что имею в виду. Системе не помешает точечная донастройка механизмов. Так, давно пора зафиксировать направление наблюдателей от общественных палат регионов как норму прямого действия. Сегодня это право регионов, в подавляющем большинстве из них оно уже реализовано, но задача – внедрить его повсеместно. Имеет смысл оформить многие позитивные практики, например, возможность участия представителей общественных палат на заседания организующих выборы комиссий. Наверное, надо прислушаться к мнению коллег с мест и продумать алгоритм работы мобильных групп общественных штабов, направляемых в комиссии для проверки сообщений о проблемах, возникающих в ходе голосования, и подсчета голосов избирателей.

Однако по факту все эти меры не являются критически важными для развития института общественного контроля на выборах, его признание уже состоялось. Поэтому главный резерв развития общественного контроля – сами люди, наблюдатели, эксперты и активисты, неравнодушные к теме чистоты и прозрачности выборов. Как говорится, готовые смотреть в оба. И очень важно наращивать этот потенциал самоорганизации.
Печать
Глава Марий Эл побывал в Параньгинском районе с рабочей поездкой22:54Ловозерские депутаты одобрили отставку главы района Деньгина22:45В Липецке стартовал Всероссийский фестиваль «Билет в будущее»22:35В Тыве готовятся к экологическому празднику «День Енисея»22:24В Иркутске проходит Форум казачьей молодежи22:04Гусаковский и Дмитриев стали депутатами ивановской облдумы21:48Премьер Польши предостерёг Зеленского от оскорблений поляков21:39Псковский губернатор провел встречу с генконсулом Казахстана21:32Лучшие специалисты псковских избиркомов получили награды21:17Умер бывший президент Италии Джорджо Наполитано21:10Бизнес-омбудсменом Орловской области вновь назначен Лыкин21:07Глава Татарстана встретился с представителем Лаоса21:01Символом Новгородской области стал памятник Тысячелетию России20:54Губернатор Дмитрий Азаров провел встречу с послом Аргентины в РФ20:51Молодые лидеры Ленобласти могут отправиться в путешествие20:44Глава Мордовии рассказал об инициативах по работе с молодежью20:42В ЯНАО подвели итоги экологических экспедиций «Зеленой Арктики»20:27В ХМАО утвердили план развития первой ОЭЗ20:26Глава Омской области Хоценко провел встречу с полпредом Серышевым20:12Кому передали два вакантных мандата в Ивановскую обдуму20:02Дмитрий Артюхов поставил задачи властям ЯНАО19:47Александр Сидякин станет депутатом Госдумы19:37Новый состав Архангельского облсобрания внес первые изменения19:28Названы приоритеты нового бюджета РФ19:08Мэр Перми Эдуард Соснин назначил четырех новых заместителей18:58Пекин и Дамаск установили отношения стратегического партнерства18:38Cитуация на фронте выравнивается в пользу России18:19В Совете Федерации пройдут Дни Рязанской области17:50
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 6 и 8 будет

Архив
«    Сентябрь 2023    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930