Новации и новые подходы в избирательном законодательстве Узбекистана

27 октября 2024 года в Узбекистане пройдут выборы в нижнюю палату парламента и местные Кенгаши народных депутатов. Выборы впервые пройдут на основе обновленной избирательной системы. Они отличаются от предыдущих выборов двумя важными обстоятельствами: во-первых, впервые выборы проходят в условиях действия обновленной Конституции, во-вторых – выборы будут проходить на принципиально новой основе: сочетании мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

На выборах будут избраны 150 депутатов Законодательной палаты, 65 депутатов Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, а также депутаты областных (в т.ч. приравненного к ним Ташкентского Кенгаша), а также депутаты районных и городских Кенгашев. Для участия в выборах зарегистрировано около тридцати тысяч кандидатов в депутаты, около девяноста тысяч их доверенных лиц, а их организацией будут заниматься около 120 тысяч членов избирательных комиссий. Ожидается участие более 70 тысяч местных и зарубежных (в т.ч. международных) наблюдателей.

Проведение выборов на основе мажоритарно-пропорциональной системы предполагает, что они будут проводиться в 75 одномандатных избирательных округах, где будут избраны 75 депутатов и одном едином общереспубликанском избирательном округе, где будут избраны еще 75 депутаты по партийным спискам. Это означает, что половина депутатов нижней палаты парламента будут избираться в личном качестве, а вторая половина – пропорционально количеству голосов избирателей, отданных за партию (конкретные кандидаты будут определяться самой партией).

Переход к смешанной избирательной системе вызван необходимостью повышения роли политических партий в избирательном процессе, усиления межпартийной конкуренции, а также усиления роли и политической ответственности партий в избирательном процессе.

Ст. 128 Конституции и ст. 3 Избирательного кодекса гласят, что выборы в Узбекистане проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако имеются и другие принципы, в соответствии с которыми функционирует избирательная система страны. Так, Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан строит свою деятельность на основе таких принципов, как независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость.

В соответствии с этим в декабре 2023 года в Избирательный кодекс страны были внесены изменения и дополнения, существенно изменившие модель и характер нашей избирательной системы. В результате реформирования избирательной системы наблюдаемая сегодня избирательная кампания претерпела существенные изменения. Это наглядно показывают проводимые телевизионные дебаты кандидатов и представителей партий. Дебаты не просто являются наглядной формой и одновременно инструментом проведения демократических выборов, посредством которых до избирателей доводится объективная и беспристрастная информация, обеспечивается честная и открытая предвыборная борьба партий и кандидатов.

Дебаты, будучи информационными шоу, содержат зрелищные и соревновательные элементы, что в наибольшей степени соответствует развлекательному характеру телевидения. Они предоставляют телезрителям возможность сравнить взгляды, позиции, индивидуальности и способности кандидатов, а также оценить схожесть и различия в их позициях, что способствует более ясному пониманию участников предвыборной борьбы в условиях прямого соперничества. Тем не менее, важно помнить, что телевизионные дебаты организуются не только в интересах кандидатов. Избиратели также имеют право на получение честной и сбалансированной информации, необходимой для осознанного выбора.

Так например, 4 октября 20204 года состоялся второй этап первых телевизионных дебатов перед выборами. Основная цель дебатов — разъяснить позиции кандидатов по важным аспектам их предвыборных программ. Второй этап дебатов был посвящен обсуждению вопросов, связанных с судебно-правовыми реформами и государственным управлением.

Новая модель избирательной системы позволит формировать по-новому, когда нижняя палата Олий Мажлиса будет состоять как из кандидатов, в личном качестве участвовавших в избирательной компании, так и кандидатов, получающих депутатский мандат в соответствии с долей голосов, отданных за партию, а не конкретного кандидата. Партия сама решает вопросы распределения мандатов между кандидатами, заранее (до выборов) включенными в список партии, зарегистрированный ЦИК.

Серьезной новеллой избирательного процесса стал порядок, в соответствии с которым в нижнюю палату парламента проходят лишь политические партии, получившие не менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах. При этом количество депутатов, необходимого для создания фракции политической партии, составляет не менее пяти депутатов. Значительно расширены контрольные полномочия партий в избирательном процессе, в т.ч. в области контроля за избирательной компанией, проверки подписных листов, а также подсчета голосов на избирательных участках. Соответственно, количество депутатов, необходимого для создания фракции политической партии, снижается с 9 до 5 депутатов.

При проведении выборов в Кенгаши народных депутатов создаются областные, районные и городские избирательные комиссии. Также сокращено количество членов Центральной избирательной комиссии (с 15 до 9), при этом ее председатель избирается по представлению главы государства, не может быть избран на это пост более двух сроков подряд, а как минимум один из членов ЦИК должен быть представителем Каракалпакстана. Серьезным новшеством стало увеличение квоты, т.е. минимального количества женщин, — с 30% до 40% от общего числа кандидатов при выдвижении кандидатов в депутаты от политических партий.

Укреплен статус и расширены полномочия Центральной избирательной комиссии, установлено ограничение на избрание ее председателя двумя сроками подряд, закреплена квота представителя Каракалпакстана в составе членов ЦИК. Изменены структура и порядок формирования областных, районных и городских избирательных комиссий при выборах в Кенгаши народных депутатов. Законодательно запрещены любые попытки вмешательства в их деятельность властных структур, общественных объединений, что позволяет обеспечивать законность избирательного процесса и свободу волеизъявления избирателей.

Существенно расширены полномочия политических партий в сфере контроля за ходом выборов и подсчетом голосов их уполномоченные представители могут принимать участие в проверке правильности составления подписных листов, в подсчете голосов на избирательных участках. Избранным по мажоритарной системе считается кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатным избирательным округам. Избранными по пропорциональной системе считаются кандидаты, включенные в партийный список. При этом распределение мандатов между депутатами, избранными по списку партии, осуществляется в соответствии с очередностью кандидатов в депутаты, включенных в список партии, зарегистрированный ЦИК.

В основу избирательного законодательства нашей страны положены ключевые, общепризнанные в мире демократические принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, других международных правовых актах, ратифицированных Узбекистаном.

Законодательно запрещены любые попытки вмешательства в их деятельность властных структур, общественных объединений, что позволяет обеспечивать законность избирательного процесса и свободу волеизъявления избирателей. С учетом международного опыта и национальной практики закреплен широкий круг прав наблюдателей от политических партий, представителей СМИ, а также других государств и международных организаций в контроле на всех стадиях избирательного процесса.

Функционируют Единый электронный список избирателей и Информационная система управления избирательным процессом, которые содержат в электронном виде все необходимые сведения об адресе, местожительстве избирателей и представляют не просто базу данных, но и средства, с помощью которых обеспечивается равенство на выборах, позволяя контролировать тот факт, что граждане проголосовали только один раз. В ходе нынешней избирательной кампании применяется новая информационная система «E-saylov», посредством которой осуществляется 60 видов взаимодействия избирательных комиссий с политическими партиями, кандидатами, наблюдателями и СМИ в электронном виде. Также при представительствах Республики Узбекистан в 39 зарубежных странах созданы 56 избирательных участков для голосования наших граждан, находящихся за рубежом.

Таким образом, в период избирательной кампании создаются равные условия и здоровая конкурентная среда для всех политических партий и выдвинутых ими кандидатов. За процессом подготовки и проведения выборов, в том числе за голосованием избирателей, будут наблюдать тысячи представителей политических партий, органов самоуправления граждан и сотни международных наблюдателей, журналистов, в том числе международных.

Комил Арипов Печать