От двухуровневой системы МСУ к одноуровневой

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов – о разногласиях среди депутатов Госдумы в принятии законопроекта об МСУ.

Поправки в Конституцию РФ в 2020 году о создании единой системы публичной власти стали базой для реформирования МСУ.

Проект нового закона об МСУ был внесен в Госдуму 16 декабря 2021 года главой комитета по госстроительству Павлом Крашенниковым и сенатором Андреем Клишасом. Законопроект систематизирует и упорядочивает полномочия органов МСУ, формирует их исчерпывающий перечень и закрепляет правила передачи полномочий от органов МСУ на уровень субъекта.

Новеллой законопроекта стал переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой, то есть ликвидация городских и сельских поселений. Административно-территориальное деление субъекта РФ должно состоять из муниципальных(районов) или городских округов. В первом чтении проект был одобрен 25 января 2022 года.

Дальнейшая работа над документом затянулась, депутаты вернулись к его рассмотрению осенью 2024 года. После первого чтения в ГД поступило 940 поправок, треть из которых были приняты на заседании комитета ГД по госстроительству 28 ноября.

Разногласия в депутатском корпусе ряда глав субъектов вызвал вопрос о ликвидации городских и сельских поселений. Публично против реформы в этой части законопроекта выступил глава Татарстана Рустам Минниханов. Основным тезисом против стало снижение уровня доступности власти в удаленных населенных пунктах и как следствие снижение уровня доверия к главе субъекта.

Второе чтение законопроекта было запланировано на 12 декабря. Однако накануне заседания 11 декабря, было принято решение, что законопроект требует дополнительного изучения и доработки с учетом поступивших замечаний и предложений. По итогам заседания рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на 2025 год. Если не все вопросы по содержанию текста документа будут решены, то его рассмотрение могут перенести на более долгий срок.

Соавтор реформы П. Крашенников считает, что проект готов к принятию и не требует доработок. Однако спикер Госдумы В. Володин сообщил, что авторам инициативы необходимо дополнительно посоветоваться с фракциями, встретиться с сельскими главами и только потом принять решение.

Пока рано делать выводы, в каком виде и когда будет принят этот законопроект. Однако определенно точно планы по включению МСУ в единую систему имеются, как и потребность в принятии этого закона.