Национальный рейтинг губернаторов (май-июнь, 2023)

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2023 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Традиционно, Донецкая и Луганская народные республики, а также Запорожская и Херсонская области находятся в фокусе общественного внимания: можно отметить не просто курирование их федеральными и региональными структурами «старой» России, но и то, что они становятся, по сути, «инкубаторами» новой политической и административной элиты РФ. Хотя часть экспертов делится на страницах «Национального рейтинга» своими наблюдениями о работе Дениса Пушилина, Леонида Пасечника, Евгения Балицкого и Владимира Сальдо, в целом экспертное сообщество не располагает всей полнотой информации, по их деятельности, а, стало быть, время их оценки в рамках исследования ещё не наступило. Тем большую ценность представляют экспертные комментарии, которым издатели, как и было анонсировано, предоставляют место в «Национальном рейтинге».

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга


По итогам событий конца июня многие эксперты фиксируют рокировку в лидирующей группе «Национального рейтинга» – по их мнению, на «призовую» третью строку таблицы закономерно перемещается Алексей Дюмин (Тульская область).

Почётную позицию в тройке лидеров исследования этот губернатор занимает по итогам (пусть пока и промежуточным) «мятежного кейса» 24 июня с «походом на Москву» подразделений ЧВК «Вагнер».

В кейсе с умиротворением «вагнеровской» фронды наблюдатели отметили роль двух политиков – президента Республики Беларусь Александра Лукашенко (якобы Евгению Пригожину и его ЧВК было предложено охранять белорусско-украинскую границу) и губернатора Тульской области. Источники наших экспертов сообщили, что Алексей Дюмин выступал переговорщиком от имени властей, встретившись с Евгением Пригожиным и передав тому ультиматум Кремля.

Пресс-служба тульского губернатора ожидаемо выступила с заявлением о неучастии Алексея Дюмина в каких-либо мероприятиях, не связанных с управлением регионом. Однако многие эксперты считают исполнение им роли переговорщика достаточно вероятным, учитывая его особые отношения с Владимиром Путиным, ценящим его безупречную лояльность и надёжность, а также с самим «мятежником», не раз посещавшим Тулу и её оборонные предприятия. Распространённым мнением среди наблюдателей является «членство» Алексея Дюмина и Евгения Пригожина в одной группировке «административно-силовой элиты», наряду с главой Чечни Рамзаном Кадыровым, помощником президента Дмитрием Мироновым и др.

Ряд наблюдателей заявили о грядущем назначении тульского «генерал-губернатора», имеющего в послужном списке опыт службы на руководящих должностях в Минобороны, главой военного ведомства как о событии, чуть ли не предрешённом.

Эксперты «Национального рейтинга» уже не раз озвучивали мнение о том, что пост министра обороны для Алексея Дюмина, устойчиво фигурирующего в числе основных гипотетических «преемников» главы государства, вряд ли можно считать желанным повышением. Тем более в ситуации высокой турбулентности в силовом блоке из-за резко возросшей персональной ответственности в условиях проведения СВО. Другое дело, что в Кремле также далеко не все удовлетворены нынешним уровнем руководства Миноброны, и Алексею Дюмину может быть сделано предложение, от которого он не сможет отказаться, в особенности учитывая кадровый голод в высшем военном руководстве, да и в самом Кремле.

В политическом багаже Алексея Дюмина – не только доверительные отношения с президентом, но и эффективное руководство важным в текущей ситуации регионом –крупные оборонные предприятия области успешно мобилизованы на выполнение резко возросшего гособоронзаказа, в частности, на зенитно-ракетные и противотанковые комплексы.

Как бы то ни было, демарш бизнесмена Евгения Пригожина, считают эксперты, неминуемо вызовет подвижки в федеральной власти. А Алексей Дюмин, как перспективный завсегдатай высшего кадрового резерва, в результате этих событий, в политическом и аппаратном смысле, только выиграл.

Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев в рассматриваемый период улучшил свои позиции в «Национальном рейтинге», войдя в его лидирующую пятёрку. Большую роль в этом сыграла позитивная оценка его работы и поддержка решения выдвигаться на второй губернаторский срок со стороны Владимира Путина. Также консолидированную положительную оценку получил отчёт Айсена Николаева о работе правительства за прошедшую пятилетку.

Эксперты делают особый акцент на том факте, что глава государства – после доклада главы региона о ключевых показателях развития республики и рассказа о перспективных проектах развития – поддержал все инициативы, с которыми выступил Айсен Николаев, что на встречах с главами регионов происходит, скорее, как исключение. Владимир Путин подчеркнул, что хорошо знаком со всеми положительными тенденциями в Якутии, в том числе в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства.

Отдельно глава государства отметил результаты демографической политики Айсена Николаева, который за пять лет внёс в Ил Тумэн (парламент республики) 125 законодательных инициатив, многие из которых нацелены на сохранение и приумножение человеческого капитала. Эксперты подчёркивают, что немало социальных решений на уровне региона были приняты и воплощаются стараниями персонально Айсена Николаева: он контролирует проекты по обновлению автопарка машин скорой помощи и тяжёлого медоборудования, сориентировал авторов мастер-плана развития Якутска на ликвидацию всего аварийного жилья, учредил специальные социальные выплаты отдельным категориям сотрудников МВД и т. д. Во многом в результате лоббистских усилий главы республики Якутия занимает 5-е место в стране по социальной газификации.

Также в республике в прошлом году были приняты беспрецедентные меры по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, благодаря чему Якутия выполнила задачи майских указов президента о повышении зарплат.

Не осталось не замеченным экспертами «Национального рейтинга» участие руководителя Якутии в решении стратегических проблем федерального уровня, в чём Айсен Николаев традиционно активен. Например, наблюдатели оценили предложения главы Якутии в актуализации Стратегии пространственного развития России, в частности, совершенствования транспортной инфраструктуры Якутии в рамках решения поставленной президентом задачи обустройства трансевразийских логистических коридоров, что имеет огромное значение в повороте России на Восток. В свою очередь, большой интерес к экономическим возможностям Якутии проявляют Индия, Китай, Казахстан.

В реализации макроэкономических проектов важная роль отводится «тяжеловесному» бизнесу, с которым республиканская власть взаимовыгодно сотрудничает. Однако малое и среднее предпринимательство Якутии ни в коей мере не ощущает в этой связи какой-либо дискриминации со стороны властей. Более того, эксперты обратили внимание на заявление Айсена Николаева на встрече с предпринимателями о том, что он именно по отношению к развитию малого бизнеса всегда делает выводы о компетентности органов местного самоуправления». Глава республики рекомендовал муниципалитетам усилить взаимодействие для решения общих задач, а министерствам – не изобретать административные барьеры. Это вызвало позитивный резонанс в бизнес-сообществе региона.

Высшего балла, по оценке экспертов, заслуживает работа команды Айсена Николаева, готовившей Якутию к участию в Петербургском международном экономическом форуме. На его полях подписано 12 соглашений, направленных на социально-экономическое развитие республики, на общую сумму почти 93 млрд рублей, например, соглашение с ПАО «Туполев» о приобретении до 2030 года 12 единиц магистральных воздушных судов отечественного производства Ту-214 для авиакомпании «Якутия».

Якутию ожидает оживлённый политический сезон. Как подчеркнул глава республики, «мы входим в активную фазу выборной кампании, и я считаю очень важным пройти её достойно, честно и открыто». Большинство экспертов полагают, что при сохранении текущей динамики наращивания имиджа как партии власти в Якутии, так и её главы Айсена Николаева, проблем с прохождением избирательной кампании и итоговым результатом у них не будет.

После исчезновения (возможно, временного) с политических горизонтов РФ Евгения Пригожина, позиции Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург) в «Национальном рейтинге» резко укрепились.

Однако многие эксперты рассматривают его положение, в первую очередь, через призму перспектив вновь занять в 2024 году кресло главы Северной столицы. И эти перспективы одни аналитики полагают если и не безоблачными, то реальными, а другие – весьма неопределёнными.

Александр Беглов за время работы губернатором так и не сделал практических выводов из ряда своих заметных административно-политических неудач и остаётся, главным образом, чиновником с внушительным аппаратным весом, не став публичным политиком. Но это обстоятельство обретёт в предвыборный период какое-либо практическое значение лишь в том случае, если Центром в отношении Александра Беглова будет принято негативное для него политическое решение. А значимых признаков того, что оно будет принято, наблюдатели пока что не находят. Хотя эксперты допускают появление к концу этого года на выборном горизонте кого-то из политиков федерального уровня – уроженцев Петербурга, более системных и ресурсных, чем Александр Беглов – например, 1-го зампреда Совета Федерации Андрея Турчака.

Эксперты – «пессимисты» указывают также на ряд кейсов последнего времени, существенно осложняющих конвертацию имеющегося у Александра Беглова административного ресурса в политический. Помимо заметного личного антирейтинга Александра Беглова среди жителей, эксперты упоминают и о трениях его команды с некоторыми городскими бизнес-группами, в том числе и с теми, которые близки к Кремлю, что также не прибавляет очков действующему губернатору.

Не видят особых достижений команды Александра Беглова наблюдатели и в плане социально-экономического состояния города. Хотя губернатор традиционно излучает оптимизм, рассказывая про городскую экономическую «подушку безопасности» и отсутствие «сложностей, способных повлиять на социально-экономическую ситуацию в Петербурге», ряд индикаторов питерской экономики вызывают у специалистов опасения. По соотношению стоимости жизни и уровня доходов населения Северную столицу уже догоняют многие крупные города – Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород и т. д.

Значимой площадкой для губернатора в исследуемый период стал Петербургский международный экономический форум с участием Владимира Путина. Открытие Форума запомнилось части экспертов новым словом Александра Беглова в жизнеописании главы государства – губернатор сообщил, что президент продолжает дело Петра. В реальных фактах ПМЭФ Петербург использовал для представления 25 проектов, в числе которых – развитие Кронштадта и кластера «Остров фортов», макет АПЛ К-3 «Ленинский комсомол» и трамвайной линии в Славянку, а также новые БПЛА. ПМЭФ, доложил Александр Беглов, принёс городу более 660 млрд рублей инвестиций, 62 соглашения, в том числе 40 – инвестиционных. В частности, в Петербурге планируется новая автотрасса М-7 с мостом через Неву (соглашение об этом подписали Александр Беглов и глава ВТБ Андрей Костин).

По сообщениям экспертов, глава Санкт-Петербурга якобы крайне несвоевременно вздремнул на пленарном заседании ПМЭФ-2023, как раз во время выступления Владимира Путина. Впрочем, некоторые из наблюдателей высказали предположение, что он просто внимал президенту, прикрыв в глубокой задумчивости глаза, что, пожалуй, может трактоваться и как некий аппаратный плюс.

До выборов как главы государства, так и губернатора Санкт-Петербурга остаётся меньше 300 дней. Но если в отношении «продолжателя дела Петра» (по Беглову) эксперты почти что единодушны, то по поводу потенциального руководителя града Петрова такого единства мнений нет. Но, тем не менее, благодаря «казусу Пригожина», Александр Беглов резко прибавляет в «Национальном рейтинге».

Вячеслав Гладков (Белгородская область), по мнению экспертов, демонстрирует, что наличие технократических навыков в форс-мажорных обстоятельствах не является достаточным для сбережения и тем более приумножения политического и административного капитала.

Прифронтовую рутину с налётами БПЛА и обстрелами из-за кордона в исследуемый период всколыхнул заход на территорию области украинской ДРГ, позиционировавшей себя как т. н. «Русский добровольческий корпус». Поскольку профессиональная российская армия, по мнению части аналитиков, расторопности не проявила, власть региона решила вооружить отряды территориальной обороны, о чем на своей странице в соцсети сообщил Вячеслав Гладков, доложив, что в области сформированы семь батальонов теробороны, состоящие почти из трёх тысяч человек. Они должны действовать во взаимодействии с военными, Росгвардией и ФСБ. Боеготовность главы региона, правда, оказалась смазанной широко распространившимися в Сети кадрами с «воинами» белгородской теробороны в пляжных тапочках, что привнесло в задумку губернатора, призванную продемонстрировать Центру его решительность, нотки художественной самодеятельности.

Эксперты обратили внимание на тот факт, что губернатор в исследуемый период подвергался с разных флангов критике, которую его команда предсказуемо окрестила информационным нападением чуть ли не с прицелом на 2024 год. Главе области припомнили неэффективность дорогостоящей (по некоторым данным, 10 млрд руб.) «засечной черты», ряд провалов при выводе людей из опасной зоны (в местных пабликах появились сообщения о попытках чиновников брать деньги за комфортную эвакуацию) и особенно – то, как Вячеслав Гладков «подставился», не явившись, как им было публично обещано, на встречу с террористами для обмена пленными. Расхождение слова и дела в подобной ситуации наблюдатели сочли недопустимым для политика.

Немалый резонанс вызвало заявление губернатора в первых числах июня о том, что власти не контролируют приграничное село Новая Таволжанка, куда зашла ДРГ, а также его слова в ходе «прямой линии» о том, что из-за действий диверсантов и обстрелов территорий у региона «есть вопросы» к Министерству обороны России, что в глазах наблюдателей по нынешним политическим временам равносильно фронде. Впрочем, другие наблюдатели сочли этот прерванный акт – «вопросы есть, но не зададим» – скорее минусом для губернатора.

Особый отклик эти незаданные вопросы нашли у жителей наиболее пострадавших районов, в частности, Шебекино, где население видело, как из обстреливаемого города поспешили уехать свыше 80 сотрудников местной администрации и других госструктур. Вячеслав Гладков попытался развернуть ситуацию в свою пользу, публично потребовав вернуть всех чиновников на рабочие места. А горожане пишут в соцсетях, что и работодатели стали требовать их возвращения на рабочие места даже на предприятия, не являющиеся жизненно необходимыми. Кое-где начались массовые увольнения. Губернатору попеняли на то, что не может обуздать беспринципных работодателей.

В доказательство эффективности антикризисных мер в исполнении губернатора одни эксперты ссылаются на рейтинг финансового благополучия регионов России по итогам 2022 г., где Белгородская область по-прежнему – на верхних строчках, а другие наблюдатели замечают, что финансовое благополучие при заходах диверсантов на территорию свою актуальность значительно утрачивает.

Губернатор продемонстрировал, что навыки антикризисного менеджмента в условиях такого уровня турбулентности должны у руководителя дополняться соответствующими личностными качествами, умением консолидировать элиты и общественное мнение, оперативно реагировать на запросы жителей. И хотя по числу подписчиков (400 000) Телеграм-канал Вячеслава Гладкова уступает только каналу главы Чечни, жителям Шебекино от этого не легче. Безусловно, щедрая поддержка федерального центра важна, но ещё более востребована эффективность трат этих солидных средств, чего о губернаторе и его команде многие эксперты в заслугу поставить не могут.

Вячеслав Гладков, по преобладающему мнению экспертов, значительно снижает свои позиции в «Национальном рейтинге».

Владимир Путин, проведя встречу с Андреем Травниковым (Новосибирская область), поддержал его намерение во второй раз выдвинуть свою кандидатуру на выборах высшего должностного лица региона – это укрепило восходящий тренд главы области в «Национальном рейтинге», который на протяжении уже достаточно протяжённого отрезка времени фиксируется экспертами. (К слову, это была уже вторая встреча президента с новосибирским губернатором в текущем году). Дополнительный импульс укреплению имиджа действующего главы региона придало решение делегатов Конференции новосибирского отделения «Единой России», выдвинувших его кандидатом на упомянутых выборах от «партии власти».

Конкуренцию Андрею Травникову составят (многие наблюдатели, правда, не преминули уточнить: попытаются составить) первый секретарь Новосибирского обкома партии «Коммунисты России» Андрей Щукин, зампредседателя горсовета Новосибирска Евгений Лебедев – они уже подали документы, а также секретарь обкома КПРФ Роман Яковлев и предприниматель Владислав Плотников (список не окончательный). По преобладающему мнению экспертов, оппонентам противостоять Андрею Травникову будет архисложно. Он входит в пул губернаторов «федерального значения», возглавляет комиссию Госсовета по науке. Наблюдатели полагают достаточно весомыми его аппаратный вес и позиции как в Центре, так и в местных элитных группах, которые, судя по ряду симптомов, отмечаемых наблюдателями, пришли (или приходят) к консенсусу относительно предпочтительности переизбрания действующего губернатора.

Среди значимых достижений региона, которые отметил президент, — рост АПК, высокие темпы жилищного строительства, реализация крупных инфраструктурных проектов, увеличение инвестиций, в т. ч. в газификацию региона. Глава государства оценил эффективную финансовую политику команды Андрея Травникова. Так, за счёт бюджета области в этом году обновят около 40 объектов в подшефном Беловодском районе ЛНР. В беседе Владимир Путин и Андрей Травников коснулись вопроса стратегических для экономики проектов, самый масштабный из которых — строительство синхротрона нового поколения «СКИФ» — реализуется при активной поддержке губернатора.

На личном контроле у Андрея Травникова — развитие дорожной сети, реновация системы общественного транспорта и благоустройство территорий. В 2023 году в области реализуется рекордный объём работ по благоустройству. Губернатор указал на необходимость качественного планирования работ, а также соблюдения сроков их выполнения. Особо отметили эксперты результативное и имиджево выигрышное решение главы региона, предложившего создать информационный ресурс персональной ответственности дорожных подрядчиков.

По достоинству оценили эксперты постановку губернатором задачи найти дополнительные решения по помощи аграриям, оказавшимся в непростых условиях из-за засухи. В 2023 году АПК региона — лидер по объёмам господдержки, которая составит более 5,3 млрд рублей.

Новосибирская область занимает лидирующие позиции по объёму финансирования из федерального центра, что эксперты связывают со способностью Андрея Травникова лоббировать интересы региона на всех уровнях. Опережающее финансирование — подтверждение доверия Москвы к губернаторской команде: дополнительные 549 млн рублей область получит на строительство кампуса НГУ, 1 млрд рублей — на покупку нового пассажирского транспорта.

Новосибирская область одной из первых начала реализовывать проект по организации отдыха и сопровождения участников спецоперации, прибывших в отпуск. Продолжает приносить плоды губернаторский проект «Реабилитационный сертификат» — этот опыт вошёл в число лучших по стране, его учтут при разработке соответствующей федеральной программы. Первый зампредседателя Совета Федерации Андрей Турчак выразил благодарность губернатору Новосибирской области за личное участие в организации работы по поддержке участников СВО и их семей. Глава региона пообещал, что не менее 1,2 млрд рублей из резервного фонда области будет направлено на нужды участников спецоперации. В мае Андрей Травников перечислил свою зарплату на поддержку СВО, что вызвало позитивную реакцию как в обществе, так и в экспертной среде.

Новосибирская область отмечена в числе регионов, наиболее оперативно и полно выполняющих поручения президента по созданию отделений Фонда «Защитники Отечества» – в Новосибирске его отделение открылось в мае.

В июне глава Новосибирской области побывал на ПМЭФ-2023 и выступил в рамках деловой программы. Включение в список выступающих свидетельствует о высокой оценке компетенции губернатора. Андрей Травников максимально использовал возможности, предоставленные на Форуме, в результате чего был подписан пакет важных для области соглашений. К примеру, существенное значение имеет подписание протокола о намерениях по сотрудничеству между Фондом научно-технологического развития НСО и ближневосточным представительством альянса БРИКС. Это обеспечит широкое участие в форуме «Технопром-2023», который пройдёт в Новосибирске, международных экспертов БРИКС из стран Ближнего Востока, что имеет большое значение в условиях санкционного противостояния. Эксперты отметили подведение в рамках ПМЭФ итогов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ: Новосибирская область сохранила свои позиции, оставшись на 13-м месте, а также вошла в пятёрку сильнейших по направлению «Поддержка малого и среднего предпринимательства». Наблюдатели сошлись в том, что это – заслуга, прежде, всего исполнительной власти, то есть губернатора и его команды.

По преобладающему мнению экспертов, Андрей Травников – в условиях серьёзной конкуренции в группе лидеров исследования – поднимается в «Национальном рейтинге» на одну строку.

Вторая группа рейтинга


Позиции Сергея Носова (Магаданская область) укрепились после встречи с президентом, положительной оценки Владимиром Путиным работы команды главы региона и поддержки его намерения снова идти на выборы.

При этом эксперты обратили внимание на высказанную президентом рекомендацию

«послушать людей», чтобы Сергей Носов представлял, что население хочет от его нового срока в кресле главы области, одна из главных проблем которой – отток этого самого населения, о чём Владимир Путин также напомнил губернатору.

В целом, отметили наблюдатели, работой губернатора глава государства доволен. Ряд оснований для этого видит и большинство экспертов. Так, в ходе упомянутой встречи с Владимиром Путиным Сергей Носов сообщил, что регион наметил большую программу дальнейшего развития Колымы в рамках мастер-плана – 63 мероприятия на общую сумму 220 млрд рублей, и она уже реализуется. Магаданская область в срок рассчитается по всем долгам бюджета и концессионным соглашениям – об этом Сергей Носов сообщил в отчёте о деятельности регионального правительства.

Ощутимым плюсом в имиджевую копилку губернатора эксперты считают вхождение Магаданской области в ТОП-3 среди российских регионов по динамике зарплат и в ТОП-5 – по доходам населения (хотя некоторые эксперты и уточняют, что «среднюю температуру по больнице» на Колыме поднимают своими зарплатами, как правило, только вахтовики).

Первый зампред правительства РФ Андрей Белоусов также отметил в положительном ключе Магаданскую область, где рост инвестиций на душу населения составил 21% по итогам прошлого года, чего удалось достичь за счёт заработавшей в регионе особой экономической зоны и работы с предпринимательской инфраструктурой. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Колыма с 14-го места поднялась на 9-е.

Аналитики позитивно оценили предложение властей Магаданской области установить региональные квоты, чтобы обеспечить население прибрежных районов доступной рыбной продукцией. Магаданскую инициативу, озвученную на площадке Совета Федерации, поддержали и в агентстве по рыболовству Приморского края.

В то же время наблюдатели обратили внимание на критику вице-премьером, полпредом президента в ДФО Юрием Трутневым в ходе поездки в Магаданскую область состояния ряда местных учреждений здравоохранения – к примеру, областной и детской больниц, которые он посетил вместе с Сергеем Носовым. Полпред подчеркнул, что по количеству обращений граждан, недовольных качеством медицинских услуг, Колыма на Дальнем Востоке занимает лидирующие строчки.

Для анализа «электорального капитала» кандидатов на предстоящих выборах главы региона наблюдатели, в основном, склоняются к мнению, что следует дождаться окончательного формирования их списка, однако предварительно оценивают политический потенциал действующего губернатора как значительный.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, запуская кадровый проект «Защитники» по продвижению участников СВО в органы исполнительной и представительной власти региона, выполняет важнейшую установку Центра. Это решение двуединой задачи: поддержки и адаптации к мирной жизни участников СВО, чтобы не допустить рецидива приснопамятного «афганского синдрома», а также реинтеграции в общество людей, имеющих уникальный опыт, прошедших тяжёлые испытания и на деле доказавших свой патриотизм и готовность к служению Родине. В процессе обновления современных российских элит вообще и ставропольских в частности эту составляющую трудно переоценить, и закономерно, что большинство экспертов отметили в позитивном ключе эту инициативу главы края.

По мнению наблюдателей, для Владимира Владимирова вообще характерно стремление к обновлению, будь то свежая кровь в административном организме или работа на дальнюю перспективу с молодёжью. Так, высокой оценкой экспертов был отмечен проведённый на Ставрополье 1-й всероссийский молодежный турслёт «Маёвка. Больше, чем путешествие». Вместе с юношами и девушками губернатор и первый замглавы Администрации Президента РФ Сергей Кириенко поднялись на гору Машук, где развернули триколор и спели гимн России. Системную работу с молодёжью ставят в плюс Владимиру Владимирову многие наблюдатели, вспомнив знаковые мероприятия, прошедшие в крае: это проекты «Студенческая весна», «Культурный код», 1-й всероссийский фестиваль «Школьная весна».

Владимир Владимиров последовательно наращивает свой политический вес, работая в русле нарративов федерального центра, характерных для социально-экономического проектирования «в долгую», в частности, всемерного укрепления горизонтальных связей между субъектами Федерации. В этой связи эксперты отмечают, например, результативность визита губернатора Старополья в Омскую область, заметную активность Владимира Владимирова в контактах в ходе ПМЭФ-2023.

Межрегиональные связи помогают также команде ставропольского губернатора развивать одну из профильных для края отраслей экономики – обустраивать Кавминводы. На площадке ПМЭФ Владимир Владимиров подписал соглашение с компаниями-инвесторами о строительстве на Ставрополье двух многопрофильных санаторно-курортных комплексов в Ессентуках, современного отеля и жилого комплекса в Кисловодске. По мнению аналитиков, губернаторской команде удалось создать имидж Ставрополья как региона для безопасных и выгодных инвестиций. Как немаловажный фактор оценивают наблюдатели востребованность новых курортных объектов Ставрополья не только для развития внутреннего туризма в стране, но и создания условий для комплексной реабилитации участников СВО, возвращающихся к гражданской жизни.

Ставропольский край эксперты отметили в числе немногих регионов, где уже стартовала подготовка к Международной выставке-форуму «Россия», которая будет развернута на территории ВДНХ в Москве в День народного единства 4 ноября. Как считают политологи, этот проект по замыслу Центра – создать возможность «увидеть всю страну в одном месте», а для многих – и открыть для себя Россию. Владимир Владимиров, развивая идею федерального центра, объявил о всенародном голосовании в крае, чтобы люди сами решили, какие достижения и объекты Ставрополья будут представлять регион в столице.

Имиджево выигрышным для губернатора наблюдатели сочли выступление Владимира Владимирова с докладом на совещании, посвящённом проведению весеннего сева, которое провёл президент: глава края получил возможность для отчёта о позитивных результатах работ.

Политические позиции Владимира Владимирова экспертами оцениваются как стабильные. Об этом, в числе прочего, свидетельствовали и итоги пребывания в крае Владимира Путина, который 19 мая провёл в Пятигорске заседание Совета по межнациональным отношениям, на котором с докладом о положении дел в сфере межнациональных отношений на Ставрополье выступил и губернатор региона.

Большинство экспертов фиксируют рост позиций Владимира Владимирова в «Национальном рейтинге».

Положение Михаила Евраева (Ярославская область) в «Национальном рейтинге», полагают эксперты, значительно ухудшилось после ряда скандальных региональных кейсов, попавших и в федеральную повестку.

Проведённая прокурорская проверка деклараций депутатов Ярославской областной думы выявила тот факт, что 14 парламентариев – «единороссов» (в том числе спикер облдумы Михаил Боровицкий и глава регионального отделения «ЕР» Ольга Хитрова) допустили нарушение, не отчитавшись о всех своих денежных доходах, недвижимости и ценных бумагах. Под ударом, считают ряд экспертов, оказалось управление внутренней политики региона. К этой истории наблюдатели присовокупили и скандал с сексуальным подтекстом, в который угодил человек, похожий на одного из областных депутатов – «единороссов». И хотя он написал заявление в полицию, и экспертиза заключила, что видео, ставшее предметом скандала, имеет признаки обработки в видеоредакторе, неприятный осадок, как говорится, остался.

Некоторые эксперты увидели в этих эксцессах «подготовительную работу» политических сил к выборам депутатов Ярославской областной думы, которые пройдут 8-10 сентября с. г.

Немалым резонансом с нанесением имиджевого ущерба областной власти был отмечен и арест экс-главы регионального дептранса Татьяны Черемных, уволенной губернатором с госслужбы. СУ СКР по региону подозревает её и ещё нескольких человек в коррупции – следователи квалифицировали дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в виде денег в особо крупном размере). Подводит главу области не только персонально «начальник транспортного цеха», но и в целом ситуация в нём. Провалы в запущенной в апреле этого года губернской властью транспортной реформе обернулись системными нарушениями прав как пассажиров, так и перевозчиков. В результате прокуратура начала масштабную проверку и компаний, и департамента транспорта. Как считают многие эксперты, вопрос общественного транспорта из-за массового недовольства населения может стать одной из козырных карт в предвыборной кампании, однако пока что ни одна из партий, намеренных претендовать на места в новом областном парламенте, этот кейс не использовала.

Кстати, некоторые эксперты увидели «руку губернатора» во включении регионального издания «Ярновости», критикующего Михаила Евраева, в реестр иностранных агентов, хотя формально это – суверенная прерогатива Минюста.

В целом губернатор отрабатывает актуальную федеральную повестку (рост финансирования ремонта дорог, приём 300 детей из Белгородской области, которых на месяц разместили в оздоровительных лагерях, и пр.), но многие эксперты склоняются к мнению, что у Центра есть определённые вопросы относительно способности губернатора в полном объёме контролировать обстановку в регионе.

Александр Богомаз (Брянская область), которого постоянно, по его словам, «бьют негодяи», обратился к правоохранительным органам, чтобы те вмешались в скандал с обвинением лидером брянских коммунистов супруги губернатора в спонсировании ВСУ. Глава области заявил, что в то время, когда он «рискует своей жизнью и своим здоровьем на границе», одни «негодяи» «пишут», а другие – «тиражируют». В общем-то, многие эксперты подтверждают: брянский губернатор на самом деле активно лично вовлечён в мероприятия по нейтрализации угроз и устранению последствий атак на территорию области с украинской стороны, и его часто видят в «горячих точках». Впрочем, указывают другие наблюдатели, это не столько право, сколько обязанность высшего должностного лица прифронтового региона. Попытки диверсий на железной дороге и нефтепроводах, налёты БПЛА, обстрелы населённых пунктов стабильно присутствуют в ежедневной региональной повестке. Так, по словам наблюдателей, об очередном обстреле территории вверенной ему области Александр Богомаз узнал в первый день своего пребывания на Петербургском международном экономическом форуме, играя в хоккей на турнире на Кубок Росконгресса.

Эксперты отмечают, что губернатор часто выступает в роли спикера силовиков. Например, он опроверг информацию о проникновении на территорию Климовского района с Украины диверсионно-разведывательной группы, о чём сообщили многие Телеграм-каналы, но подтвердил отражение атаки беспилотников на нефтеперегонную станцию трубопровода «Дружба».

Высказывается, однако, и такое мнение, что выполнение сугубо военных задач главами регионов, превращение их чуть ли не в главный информационный канал, связанный с СВО, является принципиально неверным. В результате имидж чиновников оказывается завязан на эффективности тех или иных военных мероприятий, в которых они, говоря прямо, могут выступать только на третьих, глубоко подсобных ролях.

Ряд экспертов считают, что команда Александра Богомаза даже в качестве «сил быстрого реагирования» не всегда эффективна – и не «сила», и не «быстра». Многим ключевым чиновникам, которым пришлось действовать в стремительно поменявшихся на Брянщине социально-экономических и политических условиях, так и не удалось адаптироваться к новым реалиям, требующим особого управленческого драйва. Припомнили наблюдатели губернатору и коррупционный шлейф, тянущийся за обладминистрацией в последнее время, аресты высокопоставленных чиновников, широко распространившуюся информацию о том, что, якобы, АПК региона губернатор управляет через собственную жену, и т. д. Не лучшим образом выглядят и социально-экономические показатели: по многим позициям регион – в числе отстающих. Например, область – аутсайдер в ЦФО по темпам строительства, недостаточно растут доходы жителей, наблюдается отток населения (последнее – объективное явление).

Имеется информация о желании некоторых силовых структур поставить под контроль прифронтовые регионы, в том числе Брянскую область.

Наблюдатели в этой связи упоминают пост в одном из Телеграм-каналов, которому приписывается близость к Кремлю. Он конкретизировал все вышеперечисленные пробелы в работе губернатора, однако провисел пост недолго и по какой-то причине был удалён. Что, по мнению части экспертов, не отменяет уместности содержавшейся в нём критики Александра Богомаза.

Ряд наблюдателей приводят и примеры управленческой эффективности Александра Богомаза, например, положительную реакцию вызвало наказание губернатором своего заместителя за провальную рекультивацию одного из полигонов твёрдых бытовых отходов. В позитивном ключе оценивают итоги встречи губернатора на полях ПМЭФ с рядом руководителей федеральных структур и бизнеса, к примеру, с генеральным директором «Газпром межрегионгаз» Сергеем Густовым по вопросу догазификации региона.

Тем не менее, по преобладающему мнению экспертов, позиции Александра Богомаза в рассматриваемый период значительно ослабли.

Третья группа рейтинга


Олег Хорохордин (Республика Алтай) обратил на себя внимание экспертов «Национального рейтинга» не ситуационно-вынужденной активностью, что демонстрируют сегодня многие главы, а шагами, рассчитанными на долговременную социально-экономическую перспективу вверенного ему региона. На Съезде предпринимателей, завершавшем республиканскую «Неделю бизнеса», он выступил с инвестиционным посланием. И хотя история этого жанра насчитывает уже более века, губернатор нашёл нетривиальный подход к аудитории и смог если и не убедить инвесторов немедленно начать вкладывать средства в регион, который по традиции занимает места в арьергарде многочисленных рейтингов, характеризующих состояние экономики, то по крайней мере заинтересовать их в этом.

Основными сферами инвестиционного развития губернатор назвал туризм, санаторно-курортную деятельность, сельское хозяйство, биофармацевтику, углубленную лесопереработку и инновационные проекты в сфере «зелёных технологий». База для развития, считают аналитики, имеется. По словам губернатора, в бизнесе в республике работают почти 34 тысячи человек, или 39% от экономически активного населения.

К слову, в настоящее время фиксируется рост турпотока в регион, а Олег Хорохордин положил некоторое количество плюсовых очков в свою имиджевую копилку, лично протестировав в походе один из туристических маршрутов.

Олег Хорохордин, словно вспомнив о том, что он когда-то был включён экспертами в «технократический» авангард губернаторского корпуса, инициировал разработку концепции «ноосферного развития региона». Она презентуется как система взглядов на обеспечение социального, экономического, экологического развития, сбалансированного с ресурсными потребностями и возможностями населения. Губернатор подчеркнул, что Республика Алтай – единственный субъект, призвавший под управленческие знамёна инновационную ноосферную концепцию. Некоторые эксперты, кстати, предполагают, что Олег Хорохордин, предлагая эту концепцию, не без оснований надеется на эксклюзивное отношение к нему Центра, которому близка тематика ноосферы, нооскопов и т. п. Более того, губернатор пообещал, что концепция станет основой для разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Республики Алтай и других плановых и программно-целевых документов.

Ещё одним «технократическим» деянием Олег Хорохордин отметился на Петербургском международном экономическом форуме, подписав соглашение о сотрудничестве региона с АО «Обуховский завод». Заявлено объединение усилий сторон по повышению эффективности и экологичности функционирования объектов транспортного комплекса Республики Алтай, в том числе и на основе использования электромобилей, беспилотных летательных аппаратов и их прототипов.

Положительно оценили эксперты и подписание в рамках ПМЭФ соглашения между Республикой Алтай и Фондом поддержки детей с тяжёлыми и редкими заболеваниями «Круг добра» – документ предусматривает взаимодействие в области здравоохранения.

Олег Хорохордин, суммируя оценки, выставленные нашими экспертами, поднялся в «Национальном рейтинге» на пять позиций.

Игорь Артамонов (Липецкая область) вскоре может лишиться коллеги по руководству ветвями власти – председатель областного совета депутатов Дмитрий Аверов намеревается перейти в Госдуму: он победил в праймериз «ЕР» и примет участие в довыборах в нижнюю палату российского парламента. По мнению ряда экспертов, за ротацией спикера стоит губернатор, в свою очередь заручившийся для этого «добром» от федерального центра. Некоторые наблюдатели полагают, что таким образом Игорь Артамонов пытается избавиться от дееспособного и обладающего ресурсом актора на региональном политическом поле, способного в перспективе составить ему конкуренцию, пусть Дмитрий Аверов и считается креатурой губернатора. При этом перспективы самого Игоря Артамонова многие аналитики не называют многообещающими, полагая, что его аппаратные позиции ослабли. Во многом это происходит из-за скрытого противостояния элитных групп, одна из которых, представляющая интересы владельцев НЛМК и победившая в феврале в поединке за кресло спикера гордумы Липецка, продолжает последовательно наращивать своё присутствие во властных структурах региона. И грядущее противостояние политических сил в борьбе за пост спикера областного совета, по мнению этих экспертов, ничего хорошего Игорю Артамонову не сулит, хотя он, судя по всему, надеется на возможность укрепить свои позиции лояльным человеком в этом кресле. Не сбрасывают со счетов аналитики в этой связи и оппозиционную фронду в лице парламентских партий, в первую очередь КПРФ, которая может вмешаться в политическую игру по крайней мере в роли торговца электоральным влиянием.

Не добавляет стабильности позициям губернатора и ряд социальных конфликтов, один из которых в исследуемый период вышел из вялотекущего состояния и разогрел общественно-политическую атмосферу. Речь идёт о протесте жителей против строительства мусорного полигона у села Стебаево. Данному конфликту некоторые наблюдатели уже присвоили статус полноценного скандала, в который оказалась вовлечённой и областная власть в лице начальника управления внутренней политики обладминистрации Любови Фроловой. Она окрестила протестующих «сектантами» из-за того, что часть земли там принадлежит членам движения «Звенящие кедры России». Это заявление только накалило и без того непростую обстановку, в связи с чем ряд экспертов охарактеризовали действия властей как непрофессиональные и безграмотные.

Речь о полигоне в Стебаево зашла и на заседании облсовета, где губернатор отчитывался о проделанной работе. Коммунисты обвинили Игоря Артамонова в

«продавливании через коленку» сопротивляющихся местных жителей и самопиаре, а глава региональных коммунистов – в «кумовстве в партии» и пр. В результате представители КПРФ заявили, что не принимают отчёт губернатора, который за годы пребывания на посту не решил проблем демографии, дефицита врачей, аварийности ЖКХ и т. д. На имидже губернатора, по мнению наблюдателей, эта вылившаяся в публичное поле склока отразилась сугубо негативно.

Встретило понимание и сочувствие у экспертов решение Игоря Артамонова разместить на территории региона беженцев из обстреливаемой Белгородской области, с которой Липецк давно поддерживает добрососедские отношения. На середину июня в область прибыли около 200 жителей Белгородчины, которым были предоставлены места проживания в виде номеров гостиничного типа, медобслуживание, питание.

Однако, по мнению экспертов, положение Игоря Артамонова в «Национальном рейтинге» в рассматриваемый период ухудшается.

К главе Забайкальского края Александру Осипову федеральная повестка пришла, откуда не ждали: губернатор оказался «присовокуплен» к заметно возросшей активности депутата Госдумы от Забайкалья Андрея Гурулёва, заявившего о готовности занять пост главы региона, хотя до его выборов – больше года. Активность парламентария распространяется на чрезвычайно широкий круг вопросов – от проблем мобилизации и планирования СВО до задержания читинского блогера. Комментарии отставного генерала звучат на множестве площадок, от ток-шоу федеральных телеканалов до трибуны заурядного мероприятия патриотической направленности. При этом, по мнению ряда экспертов, Андрей Гурулёв не так прост, как многим кажется, и его медийно-политическая, зачастую гротескная активность на грани эпатажа на самом деле может свидетельствовать о стартовых подвижках в элитных группах, планирующих ротацию руководства богатого природными ресурсами региона. А некоторые наблюдатели видят в «сольной партии» генерала в отставке отзвук приготовления к осаде Забайкалья со стороны «ястребов», делающих ставку на силовую компоненту как на уровне федеральной, так и региональной власти.

Впрочем, тему СВО на откуп медийным генералам губернатор, судя по его некоторым шагам, отдавать не намерен и демонстрирует, в частности, вовлечённость в поддержку участников СВО и их семей. Так, во время рабочей поездки Александр Осипов деятельно отреагировал на жалобу семьи погибшего участника СВО на отсутствие выплат. Глава региона обменялся контактами с семьёй и пообещал разобраться в ситуации. В числе значимых шагов наблюдатели отмечают и планируемое выделение из бюджета Забайкальского края в поддержку бойцов спецоперации 1,44 млрд рублей.

И это – несмотря на то, что ситуация с региональными финансами, по мнению экспертов, выглядит не лучшим образом. Власти региона в качестве достижения позиционируют трёхлетнее снижение в Забайкалье уровня общей безработицы – с 9,8% в 2020 году до 8,7% в текущем.

Указывают эксперты и на ряд других кейсов, свидетельствующих о недоработках в социальной сфере. В качестве примера они приводят открытый конфликт краевого правительства с компанией «Мед-Фуд» – крупнейшим поставщиком питания для лечебно-профилактических учреждений, социальных учреждений, школ и санаториев региона. Зампред правительства края Инна Щеглова сообщила, что кабмин региона ведёт серьёзную претензионную работу с указанной компанией, которая работает в условиях отсутствия конкуренции. К слову, Инна Щеглова по предложению Александра Осипова выдвинула свою кандидатуру на пост главы администрации Читы, в то время как врио сити-менеджера краевой столицы Андрей Гренишин резонансно высказался за возвращение прямых выборов мэра.

Кстати, обращают внимание эксперты, Забайкальский край – один из четырёх регионов, где на осенних выборах в заксобрание губернатор не будет возглавлять список «ЕР». Не в пользу губернатора говорит и тот факт, что в двух районах на досрочных выборах глав победили самовыдвиженцы, оставив «единороссов» на вторых позициях. Партия также осталась без большинства на выборах депутатов двух округов. Одни эксперты расценили это как провал внутриполитического блока команды Александра Осипова и симптом утраты ею контроля политической ситуации в регионе, другие – не исключают, что имели место договорённости с оппозицией перед выборами краевых депутатов. В любом случае, возглавит губернатор список «ЕР» или нет, его авторитет напрямую зависит от успехов или неудач именно этой партии.

Как бы то ни было, положение Александра Осипова в «Национальном рейтинге» ухудшается.

Алексей Русских (Ульяновская область) существенно ухудшает своё положение в «Национальном рейтинге» после ряда как политических, так и административных просчётов.

Резонансным в партийно-политической практике событием стал вынос сора из избы «Единой Россией» – зампред и лидер фракции «ЕР» областного заксобрания Василий Гвоздев в ходе праймериз по выборам в этот орган обвинил президиум областного политсовета в использовании административного ресурса с целью воспрепятствовать его победе. Товарищей по партии, по его мнению, замешанных в упомянутой неблаговидной акции, он назвал по должностям: это замгубернатора по внутренней политике Александр Коробко, вице-премьер облправительства Вадим Андреев и руководитель исполкома реготделения партии Константин Долгов. Все они обвинения со стороны коллеги по партии предсказуемо отвергли. Безусловно, в свете этого скандала региональная власть выглядела далеко не лучшим образом.

Команду Алексея Русских по собственному желанию покинул первый замгубернатора Игорь Эдель, и эксперты прогнозируют, что его примеру последуют ряд других чиновников областного уровня. Некоторые наблюдатели связывают это увольнение с претензиями к Игорю Эделю со стороны Центра как к куратору масштабных строек и экологических проектов в регионе, при реализации которых возникли серьёзные проблемы. Например, строительством футбольного манежа в Засвияжском районе Ульяновска уже интересуются силовики. Закономерно, что эти провалы ухудшили позиции и самого главы региона.

Отчитываясь о работе правительства за 2022 год, Алексей Русских зашёл с козырей – сообщил, что он лично, в числе других губернаторов, оказался в одном из первых санкционных списков. В числе позитивных для губернатора результатов эксперты отметили, что 20% всего бюджета Ульяновской области (более 19 миллиардов рублей), были в прошлом году направленны на непосредственную материальную поддержку жителей. А наиболее проблемной для региона сферой сам Алексей Русских назвал здравоохранение. Никакой критики губернатора и правительства области в выступлениях депутатов, ранее многократно высказывавших претензии к исполнительной власти, не прозвучало, хотя многие эксперты уверенно называют ряд социально-экономических позиций, по которых в регионе ситуация ухудшилась. В этой связи упоминаются состояние регионального бюджета, постоянно растущий госдолг (на сегодня – 55,377 млрд руб. — 88,6% от собственных доходов), проблемы с градостроительством и точечной застройкой, экология. Впрочем, относительно последней ряд экспертов указывают на то, что в Ульяновске на правом берегу Волги на 98% выполнены работы по реконструкции комплекса биологической очистки, которая ведётся в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги», включенного в нацпроект «Экология».

На реноме исполнительной власти, по мнению экспертов, отразился и тот факт, что в Ульяновской области – наибольшее число погибших в результате отравления злополучным самарским «сидром». Это свидетельствует о недостаточном контроле со стороны уполномоченных региональных структур за качеством реализуемой здесь пищевой продукции. Печать