Роспуск парламента: история не на стороне Макрона

Политолог, GR-специалист, эксперт Центра ПРИСП Валерия Михалюк – о решении Эммануэля Макрона распустить парламент Франции.

Оппозиция во Франции снова готовится к новым выборам. Как только стало понятно, что в ходе выборов в Европейский парламент оппозиция набирает обороты и победа с большим отрывом у оппозиционных сил (в большей части в лице сторонников Мари Ле Пен), Эммануэль Макрон, как чиркнув спичкой, сразу же вечером 9 июня распустил Национальное собрание. Заметим, что это решение в принципе назревало уже с осени 2023 года. Новые выборы назначены на 30 июня и 7 июля 2024 года. Решение о роспуске несколько шокирует и с той стороны, что ведь совсем скоро Франция будет принимать Олимпийские игры и к ним так еще много чего не готово со слов той же оппозиции.

В принципе сам французский парламент работал вовсе неплохо: были и накал страстей и ненормированный рабочий день, поэтому многие законы принимались в состоянии бессонницы – парламент иногда заседал до самой ночи. Были и громкие финансовые разоблачения и оппозиционные выступления, критикующие работу правительства, которые, тем не менее, не мешали сосредоточенной работе над законами в межфракционных комитетах и комиссиях. Так, как в случае с новым Законом о миграции и ряде других, депутаты быстро сочли возможным «поступиться принципами», и республиканцы шли на союз с патриотами. Чтобы вынести вотум недоверия правительству патриоты готовы были объединиться для голосования с левыми и т.п. Все эти факты говорят о довольно неординарной работе парламента. Тем более, что парламент во Франции постоянно на прямой связи с избирателями: он имеет свой собственный канал, очень грамотно выстроенный с разнообразными и неутомляющими программами. Многие во Франции смотрят его и зачастую еще и из-за того, что на нем меньше рекламы, чем на других телевизионных каналах.

Оценка эффективности работы парламента всегда субъективна. Парламент работал достаточно эффективно, но президент Франции решил, что его работа все же неэффективна, хотя всем понятно, что страх перед развитием оппозиционных сил и является одной из главных причин решения о диссолюции — роспуске. Ведь оппозиция еще до выборов в Европейский парламент не приняла ни новое правительство госпожи Элизабет Борн, ни новое последнее правительство премьер-министра Габриэля Атталя. Левые не раз заявляли с парламентских трибун, что это правительство миллиардеров, которые смутно представляют реалии жизни многих французских граждан. Взять хотя бы противостояние французского аграрного класса и класса агроолигарохии, забастовки профсоюзов, манифестации желтых жилетов, студенческие и молодежные выступления и т.п., которыми переполнена политическая жизнь Франции.

Роспуск парламента как технология 

Поскольку сам Европейский парламент пока никто распустить не в состоянии, досталось национальному. Но вот поделом ли...? В истории французского парламентаризма роспуск парламента – уже обкатанная технология, к ней прибегали и Шарль де Голль (1962 и 1968) и Жак Ширак (апрель 1997 года) и Франсуа Миттеран (два раза в 1981 и 1988 годах). Согласно Конституции Франции (статьи 12 и 16), только президент имеет решающее слово в роспуске парламента. Только Эммануэль Макрон может решить, как и когда это сделать, а также прибегнуть к крайним мерам в случае национального кризиса. Единственное, что всеобщие выборы проводятся не менее чем через двадцать дней и не более чем через сорок дней после роспуска парламента.

Конституция Франции также уполномочивает президента назначить новые выборы в законодательные органы и нижнюю палату Ассамблеи. А вот сам Сенат он распустить не может. Сенат, члены которого избираются всеобщим непрямым голосованием, имеет неприкосновенность. 

Хотя сам роспуск может и не привести к желаемому результату и даже наоборот стать прологом к провалу. Удачным можно назвать лишь переизбрание парламента при генерале Шарле де Голле. Так, в 1962 году Ассамблея проголосовала за вотум недоверия и вынудила правительство Помпиду уйти в отставку. Тогда президент Шарль де Голль в ответ распустил Ассамблею. Депутатам-голлистам удалось переизбраться большинством и Жорж Помпиду остался премьер-министром. История повторилась и в 68 году, в ответ на организованные оппозицией массовые беспорядки, забастовки и студенческую революцию. Это был еще один выигрышный роспуск президента Шарля де Голля, поскольку голлисты, став президентским большинством, получили 367 мест по сравнению с 91 местом у левых. Результаты более чем шокирующие, так как всего годом ранее, в 1967 году, у левых было в два раза больше депутатских кресел в парламенте - 199, а у голлистов всего 259 мест. Но на этом положительный опыт роспусков пока кончается и жаль, что Эммануэль Макрон, так и не учел печальный опыт диссолюций (роспусков) более современных парламентов 90-х и 00-х годов. Ведь президент Жак Ширак в своей речи в преддверии роспуска утверждал, что «имеет своей целью переход к новому этапу в развитии Франции, необходимость избранного президентского большинства, дающего ресурс и время для обновления». Но этот роспуск обернулся провалом для Жака Ширака, так как в 1997 голу повторные парламентские выборы с большим перевесом выиграли именно левые. Так, с 1997 по 2002 год в истории пятой Республики (la Ve République) был один из самых продолжительных этапов работы полярных президента и премьер-министра: Жак Ширак был поставлен перед необходимостью уживаться с левым премьер-министром Лионелем Жоспеном. Не менее политически «дорого» стоил и роспуск парламента Франсуа Миттерану в 1981 году. «Я намерен распустить парламент и главный аргумент, что я не смог бы сохранить это собрание, не имея большинства…». Роспуск, за который пришлось раскаиваться, поскольку в результате парламентских выборов 1981 года левые получили 333 места в Национальном Собрании, то есть абсолютное большинство. 

Сегодняшняя оппозиция со своей стороны заявляет, что она готова к перевыборам, а президентская сторона, что она устала от политических угроз и разного рода финансовых разоблачений. Выборы в Европейский парламент с большим отрывом патриотических сил, несомненно, является сигналом для истеблишмента Франции. У Макрона есть возможность два раза распустить парламент, только повторный роспуск не может быть произведен в течение года после этих выборов (минимальный период в один год между двумя роспусками), посмотрим, сможет ли он сам остаться в дамках и не обернется ли это для него бумерангом. Печать