Изменение ситуации с занятостью инвалидов

Член СПЧ Игорь Новиков - о принятии Правительством РФ Концепции повышения уровня занятости инвалидов до 2030 года.

23 сентября 2023 мы отметили 15 лет с момента ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. Спустя год Правительство России утвердило Концепцию повышения уровня занятости инвалидов. Какая связь между двумя этими актами?

Мы довольно часто видим отдельные казусы нарушения прав человека, некоторые из них становятся резонансными, меняя законодательство и нашу жизнь. Но права человека могут нарушаться долго и незаметно, например, когда норма права не работает из-за отсутствия ее инфраструктурного обеспечения. Такие случаи выявлять сложно, а восстановление нарушенных прав требует больших усилий.

Именно такая ситуация сложилась за последние 30 лет в сфере занятости инвалидов, здесь мы наблюдаем долгосрочные социальные эффекты. Начиная с 2000-х годов мы всеми силами сводили на нет ранее созданную систему коррекционного воспитания, навешивая ярлыки сегрегации и дискриминации, а сегодня ломаем руки от отсутствия системы, позволяющей единым путем (как недавно сказал Президент – «бесшовным») провести ребенка с инвалидностью от дошкольного учреждения до устойчивого включения в экономическую жизнь страны. Можно ли было тогда, 25 лет назад предугадать последствия разрушения системы? Сложно сказать.

Чтобы таких ситуаций было меньше, в основе государственной политики должны лежать ответы на принципиальные вопросы. Например, как справедливо распределить бремя расходов на вовлечение труда инвалидов между государством, компаниями, самими инвалидами и обществом? Как будут соотноситься социальная занятость инвалидов и рыночная? Как будет налажено взаимодействие органов власти, работодателей, СО НКО и социальных предпринимателей? Таких вопросов много и без ответа на них мы не сможем выработать результативную государственную политику и, в конечном счете, не сможем обеспечить те самые права инвалидов, о которых ежегодно вспоминаем.

Правительственная Концепция должна ответить, если не на все принципиальные вопросы, но хотя бы на часть из них. А главное, обозначить конкретные решения и меры, направленные на изменение ситуации с занятостью инвалидов. К ее содержанию есть много критических замечаний, но отрадно уже то, что этот документ принят. В ближайшие годы Концепция будет обрастать новыми смыслами, решениями и мерами воздействия как на работодателей, так и на самих работников с инвалидностью. Концепция позволяет конкретизировать ряд положений Конвенции ООН о правах инвалидов, которые до сих пор находятся как бы в подвешенном состоянии. По сути, именно сейчас мы сделали первый шаг к воплощению в жизнь положений Конвенции о занятости.

И еще два важных момента. Проблема занятости инвалидов не может быть решена без решения двух смежных проблем. Во-первых, привидение в порядок (точнее - восстановление) государственной системы коррекционного образования на научных началах. Нам нужно реабилитирующее образование, которое создаст условия для устойчивого включения инвалида с детства в экономическую жизнь страны. Во-вторых, недоступность многих сервисов и услуг для инвалидов по слуху, зрению и др. лишает их возможности свободно распоряжаться заработанным, т.е. стать потребителями. Есть ли смысл зарабатывать, если возможность потратить отсутствует?

P.S.

Добавим, что недавно Совет получил письмо Заместителя Министра труда и социальной защиты России Магомеда Абдулхалимова с подтверждением готовности включить Игоря Новикова в состав Рабочей группы Минтруда России по разработке комплекса мер по повышению уровня занятости инвалидов. Печать