Брод: Российское избирательное законодательство постоянно развивается

Проект изменений в избирательное законодательство прошел в Госдуме первое чтение – за его принятие проголосовали 305 парламентариев. На подачу поправок ко второму чтению профильным комитетом отведено две недели – они должны быть поданы до 15 апреля, чтобы закон мог быть принят целом до старта избирательных кампаний в рамках ЕДГ-2025.

Согласно законопроекту, дополнительные выборы депутатов Госдумы не назначаются и не проводятся в год, предшествующий году проведения основных выборов. Предусматривается также возможность дистанционного открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов. Проект закона также закрепляет возможность для представителей избирательных комиссий и Минюста России (его территориальных органов) беспрепятственно осуществлять фотосъемку и видеозапись мероприятия по выдвижению кандидатов, проводимые политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями.

Предлагается также установить запрет на внесение пожертвований политическим партиям от российских юридических лиц, учрежденных иностранными агентами, и лиц, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. «Говоря о финансировании политических партий, напомню, что в законе о выборах заложен механизм, ограничивающий пожертвования от иностранных агентов и юридических лиц, которые учреждены иноагентами. Однако такой нормы не было в 95-ФЗ о парламентских партиях», – рассказал докладчик по законопроекту, первый зампредседателя комитета Госдумы по контролю Дмитрий Ламейкин, отметив, что поправки устраняют этот правовой пробел.

Поправки устанавливают норму, согласно которой дополнительные выборы депутатов Госдумы не проводятся за год до проведения основной кампании и в год ее проведения. «Принятие этого законопроекта до начала избирательной кампании носит принципиальный характер», – подчеркнул зампред комитета по госстроительству и законодательству Дмитрий Вяткин. По его оценке, закон должен быть рассмотрен оперативно во втором и третьем чтении, чтобы он успел вступить в силу.

Законопроект уточняет понятия так называемого обычного электронного голосования (т.е. голосования с использованием комплекса электронного голосования (КЭГ) на избирательном участке и дистанционного электронного голосования с использованием интернета и личного гаджета избирателя. Четко прописывается алгоритм принятия решения о его проведении и принятия порядка его проведения соответствующей комиссией. Одновременно с этим закрепляется, что при проведении электронного голосования может проводиться голосование с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе.

При проведении электронного голосования голосование с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться по решению ЦИК России, а на региональных выборах – по решению комиссии субъекта. Эта норма касается и местных выборов. «В случае, если на территории субъекта Российской Федерации одновременно проводится дистанционное электронное голосование и электронное голосование, порядком дистанционного электронного голосования может быть предусмотрено, что итоги электронного голосования учитываются в итогах дистанционного электронного голосования», – говорится в тексте законопроекта.

Российское избирательное законодательство постоянно развивается, обеспечивая всем участникам избирательного процесса больше возможностей для открытости, конкурентности и доступности выборов, способствуя защите от влияния на электоральный процесс извне, отмечает председатель Ассоциации НОМ, член СПЧ Александр Брод.

«Поправки в законодательство расширяют возможности электронной формы голосования, вводят возможность проголосовать при помощи комплексов электронного голосования (КЭГов) на избирательных участках, если соответствующее решение примет избирательная комиссия. Механизм голосования с помощью КЭГ на УИК впервые опробован столицей на выборах в 2024 году. По сути, принятый в первом чтении Госдумой законопроект вводит законодательное закрепление практики, внедряемой пока только в столице, которая проводит голосование на собственной платформе ДЭГ», – резюмирует эксперт.

О полной отмене бумажного голосования речи не идёт, напоминает А. Брод. «Убежден, что возможность проголосовать бумажным бюллетенем должна быть предоставлена всем желающим», – подчёркивает правозащитник. Поправки уточняют права и обязанности участников избирательного процесса, повышают прозрачность партийных мероприятий. «Предлагается законодательно закрепить обязанность политических партий при проведении мероприятий (съездов, конференций) не препятствовать представителям уполномоченных органов (Минюста, его территориальных подразделений) и избирательных комиссий в проведении фотосъемки, видеозаписи хода проведения мероприятий. Это логичное уточнение, направленное на обеспечение открытости и прозрачности избирательного процесса», – убеждён председатель Ассоциации НОМ.