Общественное наблюдение на выборах: итоги года

Уходящий 2025 год продемонстрировал крупные изменения в профессиональной подготовке общественных наблюдателей и в самом наблюдательском сообществе. Стартовавшее обучение в рамках новой программы НОМ и ОП РФ, завершились проведением в Москве Всероссийского конгресса общественных наблюдателей, программу работы которого сформировали сами наблюдатели. А итогом конгресса стал целый пул предложений по внедрению нового в работе наблюдателей перед стартом выборов в Госдуму-2026. Как было объявлено в декабре, доработкой всех идей занялся Экспертный совет НОМ. Подробнее – в дайджесте главных событий в сфере общественного наблюдения в России.

Обучение наблюдателей

Рабочий 2025 год начался с традиционных обучающих семинаров, которые эксперты проводили по новой программе НОМ и ОП РФ в шести городах России – Уфе, Хабаровске, Казани, Нижнем Новгороде, Пятигорске и Санкт-Петербурге. На семинарах обучались преподаватели, которые затем передавали знания наблюдателям в своих регионах.

К началу Единого дня голосования обученных по программе ОП РФ и НОМ наблюдателей насчитывалось 72 879 из 56 регионов. Всего было проведено 1 330 обучающих семинаров, в которых участвовали представители более чем 2000 общественных организаций.

Общественные штабы по наблюдению за выборами

К старту ЕДГ в регионах были созданы общественные штабы по наблюдению за выборами. Эксперты общественных штабов не только организовывали работу наблюдателей, но и обеспечивали оперативное реагирование на возникающие ситуации, анализировали ход избирательного процесса и проводили обсуждения с партиями, кандидатами, избирательными комиссиями и лидерами мнений. На федеральном и региональном уровнях выстраивался диалог с политическими партиями. Так, 7 августа Соглашение с ОП РФ о независимом наблюдении за выборами подписали 15 политических партий. 22 августа для представителей 13 партий в ОП РФ был проведён образовательный семинар по методикам НОМ и ОП РФ.

В организации работы общественных штабов по наблюдению за выборами было задействовано 914 экспертов, которые в дни голосования работали круглосуточно. Мобильные группы экспертов посещали избирательные участки для проверки соблюдения избирательного законодательства, оценки доступности участков для всех категорий граждан, включая инвалидов, а также координации работы наблюдателей. Так, в Новгородской области мобильные группы осмотрели 403 избирательных участка, что составило 78% от их общего числа.

Общественные штабы внедрили креативные подходы к вовлечению граждан в наблюдение за выборами. В Ростовской области штабы усилили работу с использованием современных молодежных форматов — создавали короткие видеоролики о ходе выборов для социальных сетей, что позволяло в режиме реального времени информировать граждан о происходящем на участках. Заключение соглашений с политическими партиями о наблюдении позволило расширить координацию между различными категориями наблюдателей. В составы штабов стали активнее привлекаться представители научного сообщества, участники специальной военной операции.

Наблюдение в Единый день голосования

14 сентября 2025 года, в Единый день голосования, в 81 субъекте Российской Федерации прошло свыше 5 тысяч избирательных кампаний различных уровней. В ходе голосования свою волю выразили около 26 млн избирателей, избрав более 46 тыс. депутатов и выборных должностных лиц, в том числе прямым голосованием 20 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и новые составы законодательных органов 11 субъектов РФ. В 25 регионах избиратели выбирали депутатов городских представительных органов административных центров.

Проведение выборов в приграничных регионах в рамках ЕДГ-2025 стало примером устойчивости и адаптивности российской избирательной системы в условиях внешних вызовов и угроз. Восемь субъектов Российской Федерации, имеющих статус приграничных территорий с особым режимом безопасности – Республика Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и Севастополь – провели 635 избирательных кампаний для более чем 12,6 млн избирателей. В пяти из этих регионов состоялись выборы губернаторов, что подчеркивало особую важность обеспечения демократических процедур даже в сложных условиях.

Выборы 2025 года проявили большой запрос регионов на дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Технология применялась в 24 регионах, охватив около 280 избирательных кампаний. На дистанционное голосование подали заявки более 1,6 миллиона человек, из них проголосовало более 1,5 миллиона. К наблюдению за федеральной платформой ДЭГ, наряду с общественными наблюдателями и представителями политических партий, были привлечены независимые IT-эксперты, установившие, что система сработала стабильно.

По оценке экспертов Ассоциации НОМ, представленной в итоговом докладе, избирательная кампания 2025 года прошла без нарушений, с высокой явкой и при активном участии институтов гражданского общества.

Всероссийский конгресс наблюдателей

Финалом работы наблюдателей в 2025 году стал Всероссийский Конгресс наблюдателей 23 ноября 2025 года в Москве. Конгресс стал беспрецедентным событием в истории развития общественного контроля за выборами. На нем собрались около 700 наиболее опытных и активных наблюдателей из всех 89 регионов России. Организатор Конгресса, Корпус «За чистые выборы», провел масштабную пригласительную кампанию: в межрегиональных онлайн-семинарах приняло участие более 2 500 наблюдателей. В ходе отборочных мероприятий кандидаты направляли анкеты, выполняли специальные задания и предлагали идеи для программы Конгресса.

Результатом мероприятия стало единогласно поддержанное итоговое заявление, где были сформулированы планы и ориентиры наблюдателей на федеральные выборы в Государственную Думу в 2026 году. По итогам работы Конгресса был подготовлен сборник лучших успешных практик, накопленных сообществом наблюдателей, который планируется использовать для повышения квалификации наблюдателей в регионах.

Экспертный совет НОМ

Реализацией решений Конгресса, как было объявлено в декабре, занялся Экспертный совет НОМ, в который вошли юристы, эксперты в сфере избирательного права и процесса, социологи, правоведы, профессора и медиаменеджеры. На портале НОМ был запущен специальный раздел «Эксперты в лицах», представляющий авторитетных специалистов в каждом регионе.

Эксперты считают, что инфраструктура общественного наблюдения стала разветвлённой сетью обученных специалистов, связанных единой методологией и общей целью – обеспечить соблюдение закона на выборах через эффективные алгоритмы реагирования.

А предстоящие выборы в Государственную Думу в 2026 году станут проверкой достигнутого уровня развития системы наблюдения. Экспертное сообщество и наблюдатели уже приступили к подготовке к электоральному циклу 2026 года, учитывая вызовы информационных войн, угроз, связанных с искусственным интеллектом и прогнозируемой высокой партийной конкуренцией.

Анализ муниципальных выборов в России и ключевых выборов за рубежом

Помимо Единого дня голосования в сентябре, мониторинг избирательного процесса непрерывно осуществлялся на муниципальном уровне на протяжении всего 2025 года. Эксперты Ассоциации НОМ отслеживали ход избирательного процесса, анализировали этапы подготовки и проведения избирательных кампаний. На большинство избирательных участков направлялись общественные наблюдатели, обеспечивая полноценный мониторинг соблюдения избирательного законодательства.

В 2025 году эксперты Ассоциации НОМ анализировали избирательные кампании в различных странах мира в контексте внутренней и внешней политики, политической конкуренции, возможностей для наблюдения и других факторов. Эксперты НОМ комментировали выборы в Чехии, Молдавии, Румынии, Нидерландах, Аргентине, Гондурасе, Эквадоре, Киргизии, Кот-д’Ивуаре, Чили, Республике Сербской, Гвинее-Бисау, CША и других странах.

Итоги развития института общественного наблюдения и практик проведения выборов

По словам председателя ассоциации НОМ, члена СПЧ Александра Брода, по итогам года наблюдения за зарубежными выборами эксперты НОМ выявили в ряде стран несколько общих тенденций в избирательных кампаниях 2025 года:

• Усиление правых и консервативных политических сил, обусловленное политическим кризисом, экономическими трудностями, проблемами миграции и желанием избирателей вернуть государству роль защитника национальных интересов.

• Рост популярности популистской риторики и евроскептицизма, особенно в контексте кризиса доверия к традиционным элитам.

• Углубление политической поляризации в многих странах, отражающее более глубокие социальные расколы и конфликты ценностей.

• Значительная роль влияния мировых держав на электоральные процессы, что требует от наблюдателей и экспертов более глубокого анализа внешних воздействий.

• Кризис зарубежного избирательного права и процесса: отстранение от участия в выборах оппозиционных, «неудобных» политиков, грубое игнорирование выбора избирателя при отмене итогов голосования, когда побеждали кандидаты – «неугодные» политическим элитам коллективного Запада.

«Что до электоральных событий в России в 2025 году, можно сделать вывод о серьезном развитии демократических институтов – формировании наблюдательского сообщества и оформлении института экспертов по электоральной тематике. Предстоящие выборы в Государственную Думу в 2026 году станут проверкой достигнутого уровня развития системы наблюдения», –резюмировал Александр Брод. Печать