20 пунктов Трампа для Газы: о чем идет речь в плане мирного урегулирования

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о плане Дональда Трампа по урегулированию конфликта в секторе Газа.

29 сентября в ходе встречи с премьер-министром Израиля Беньямином Нетаньяху в Белом доме президент США Дональд Трамп представил свой план урегулирования конфликта в секторе Газа, состоящий из 20 пунктов, заявив, что если движение ХАМАС не примет его, то он "позволит Израилю закончить работу".

Суть предложения

Основная логика плана — разом решить все острые вопросы, увязав немедленное прекращение огня с обменом израильских заложников и палестинских заключенных, демилитаризацией палестинского анклава и созданием там внешнего механизма управления.

Среди ключевых пунктов:

выдача всех израильских заложников (живых и тела погибших) в течение 72 часов после подписания соглашения;
освобождение Израилем около 2 тыс. палестинских заключенных и передача тел погибших боевиков ХАМАС;
прекращение активных операций ЦАХАЛ и отвод войск на обозначенные линии внутри сектора Газа с последующим их полным выводом после уничтожения тоннелей и складов вооружения ХАМАС;
амнистия для членов ХАМАС, согласившихся сдать оружие и "отказаться от насилия", а также безопасный эвакуационный коридор для желающих навсегда покинуть сектор Газа;
создание "Совета мира" из числа западных экспертов и отставных политиков (один из возможных участников — бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр) под председательством Трампа, которому будет поручен контроль за технократическим правительством в Газе и реализацией реформ;
оказание гуманитарной помощи через структуры ООН (из их числа исключается БАПОР, деятельность которого была ранее запрещена Израилем на подконтрольных ему территориях) и другие "нейтральные структуры", в т.ч. "авторитетные региональные НКО";
создание специальной экономической зоны "New Gaza" с привлечением крупных инвестиций арабских монархий Персидского залива в жилье и гражданскую инфраструктуру.

Показательно, что в плане Трампа отсутствует прямое упоминание палестинской государственности и тем более ее признание: вместо этого используется формулировка "дальнейшее самоопределение при условии реформирования Палестинской администрации и стабилизации ситуации".

Международная реакция

План получил широкий международный отклик: Великобритания, Франция, Италия и возглавляемая Махмудом Аббасом Палестинская национальная администрация (контролирует только часть Западного берега реки Иордан) заявили о поддержке американской инициативы.

В свою очередь, министры иностранных дел Саудовской Аравии, Иордании, ОАЭ, Индонезии, Пакистана, Турции, Катара и Египта опубликовали совместное заявление о доверии Трампу. По данным "Аль-Джазиры", Катар и Египет, до сих пор игравшие ключевую роль в медиации конфликта, уже передали дорожную карту Трампа переговорной группе ХАМАС, и движение обязалось его рассмотреть.

Позиция Израиля

Несмотря на полное одобрение плана Трампа на встрече в Белом доме, уже после нее Нетаньяху в своем видеообращении подчеркнул, что, несмотря на условие о поэтапном выводе израильских войск из анклава, ЦАХАЛ не покинет Газу. По сути, пользуясь покровительством США, Нетаньяху, чье выступление на Генассамблее ООН было бойкотировано 2/3 национальных делегаций, оставляет за собой право избирательного исполнения условий мирного урегулирования.

Перспективы

Перспективы реализации плана Трампа упираются в фундаментальные противоречия. С одной стороны, Вашингтону удалось заручиться широкой международной поддержкой, с другой — механизм реализации плана вызывает серьезные сомнения.

Для ХАМАС выполнение условий означало бы фактический самороспуск по образцу РПК, что лишает его политического будущего. Израиль, формально соглашаясь с условиями, открыто оставляет за собой свободу действий и фактически демонстрирует готовность исполнять лишь удобные для него пункты.

Документ играет прежде всего символическую роль и является всего лишь попыткой Трампа укрепить позиции США в регионе: вероятность того, что "20 пунктов" действительно станут рабочей дорожной картой, остается крайне низкой.