Пермские модельные уставы городского и муниципального округов

К. ю. н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления ГУУ, эксперт Центра ПРИСП Александр Шахов – о важных уточнениях в модельном уставе применительно к выборной тематике.

Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю опубликовало модельные уставы городского и муниципального округов в связи с принятием Федерального Закона № 33-ФЗ. Модельный устав представляет собой образец устава, особый приём юридический техники, который предоставляет субъектам местного самоуправления ориентир для дальнейшего правотворчества. Модельный устав носит рекомендательный характер, но существенный выход за рамки представленной модели может повлечь за собой последствие отказа в регистрации устава. Решение об использовании модельного устава остаётся за муниципальными образованиями.

Федеральный Закон № 33-ФЗ вступил в законную силу 19 июня 2025 года, однако, региональные и муниципальные власти обязаны руководствоваться положениями о компетенции местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ вплоть до 1 января 2027 года. Поэтапный переход к новой системе местного самоуправления сглаживает общее состояния правовой неопределённости муниципальной реформы и позволяет более осмотрительно трансформировать муниципальную структуру в регионе. В связи с этим вызывает некоторое удивление избранный Управлением Министерства юстиции РФ по Пермскому краю подход.

В ст. 3 модельного устава перечислены вопросы местного значения – порядка 50 полномочий. Однако, в предлагаемой концепции Федерального Закона № 33-ФЗ присутствует следующее разделение полномочий:

Ч. 1 ст. 32 – собственные полномочия муниципалитетов, которые не могут быть изъяты (18 полномочий).

Ч. 2 ст. 32 – полномочия муниципалитетов, которые на основании регионального закона могут быть перераспределены на уровень субъекта РФ (29 полномочий).

Ч. 3 ст. 32 – полномочия, которые могут быть переданы законом субъекта РФ на муниципальный уровень (18 полномочий).

Таким образом в Пермском крае предлагается зафиксировать ряд полномочий, которые в любой момент могут быть изъяты субъектом РФ. При этом, не делается уточнений о фактическом объеме компетенции муниципальных образований. Учитывая модельный характер устава данный подход является допустимым, однако, не создаёт ли он ложную надежду об итоговом наполнении круга публичных дел, закрепленных за муниципалитетом?

Применительно к выборной тематике в модельном уставе представлены два важных уточнения.

Во-первых, «глава муниципального образования, в состав территории которого входит населенный пункт, являющийся административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, избирается представительным органом муниципального образования». Это установление прямо исходит из Федерального № 33-ФЗ.

Во-вторых, «избирательные системы, применяемые проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, определяются уставом муниципального образования в соответствии установленными статьей 13 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» видами избирательных систем». Будущая практика покажет какую правовую рамку избрал региональный законодатель для своих муниципалитетов.

По представленной ссылке каждый желающий также может ознакомиться с кратким перечнем изменением в связи с принятием Федерального Закона № 33-ФЗ. Печать