Международное управление под эгидой ООН

Политолог, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов, эксперт Центра ПРИСП Александр Асафов - о предложении Владимира Путина передать Украину под международное управление.

В своем заявлении ночью 28 марта Президент России Владимир Путин озвучил неожиданную идею: передать Украину под временное международное управление при участии России, США и дружественных европейских держав, чтобы провести демократичные и прозрачные выборы и сформировать легитимное правительство, с которым уже можно было бы вести предметные переговоры о мире.

Фактически Президент Путин предложил воспользоваться особым механизмом урегулирования кризисов, в рамках которого ООН берет на себя временные полномочия по восстановлению государственных институтов, управлению территориями и организации выборов.

Хотя итоги подобных миссий ООН были не всегда успешными, чаще международная администрация оказывалась способна обеспечить стабилизацию и возврат к мирной жизни.

Успешные примеры управления ООН

Первым примером применения данного механизма стала Западная Новая Гвинея. При посредничестве США ООН учредила на территории бывшей нидерландской колонии Временную исполнительную власть (UNTEA), которая с октября 1962 по май 1963 года фактически управляла территорией — развернула корпус чиновников, обеспечила функционирование госслужб и поддерживала порядок, после чего передала контроль Индонезии.

В Камбодже после подписания Парижских соглашений была развернута Временная администрация ООН (UNTAC), действовавшая с марта 1992 по сентябрь 1993 года. В условиях гражданской войны UNTAC получила широкие полномочия в сфере внешней политики, обеспечения безопасности и управления экономикой. В мае 1993 года под эгидой UNTAC были проведены выборы с участием 90% избирателей, принята новая конституция и сформировано коалиционное правительство. Несмотря на неполное разоружение комбатантов, UNTAC считается одной из самых результативных миссий ООН.

В Восточной Славонии — сербском анклаве на территории Хорватии — с января 1996 по январь 1998 года действовала миссия ООН (UNTAES), имевшая военную (до 5 тыс. миротворцев) и гражданскую компоненты (500 полицейских и 99 наблюдателей). UNTAES обеспечила мирную реинтеграцию региона в состав Хорватии, проведя разоружение ополчений и реформу полиции, а также организовав возвращение беженцев и проведение выборов.

Самой сложной и масштабной стала миссия ООН в Восточном Тиморе (UNTAET), действовавшая с октября 1999 по май 2002 года. UNTAET фактически выстроила базовые государственные институты и провела выборы в учредительное собрание (2001) и выборы президента (2002), заложив основы политической субъектности страны. До сих пор UNTAET считается лучшим примером применения модели международного управления.

Замороженные миссии

Не все кейсы международного управления под эгидой ООН оказались результативными. В Косово временная администрация ООН (UNMIK), учрежденная в 1999 году, после одностороннего провозглашения независимости в 2008 году (при поддержке США и ЕС) была фактически вытеснена европейской миссией (EULEX).

На Кипре миссия ООН (UNFICYP) действует с 1964 года, но после турецкого вторжения (1974) ограничивается контролем буферной зоны и лишена реальных полномочий. Схожая ситуация наблюдается на Голанских высотах, где миссия ООН (UNDOF) с 1974 года лишь формально отслеживает соблюдение режима прекращения огня между Израилем и Сирией.

Перспективы для Украины

Предложение Владимира Путина о проведении на Украине выборов под эгидой ООН возможно в случае утраты Киевом контроля над номинально украинскими территориями, а также при наличии консенсуса Совбеза ООН. Пока ни одно из этих условий не выполнено, и идея, очевидно, будет отвергнута Киевом и его европейскими партнерами.

Однако ситуация на земле имеет свойство внезапно и быстро меняться, и после истощения ресурсов Киева и его европейских союзников модель временного управления под эгидой ООН может оказаться востребованной.

На сегодняшний день слова Президента Путина — это дипломатический сигнал, а не план или руководство к действию. Станет ли Украина новым кейсом в послужном списке ООН, в первую очередь зависит от успехов России на поле боя и краха навязываемых Западом кабальных альтернатив.