Минюст предложил запретить «двойное» наблюдение на выборах

Если человек согласился стать наблюдателем на выборах от одного кандидата, партии или общественной организации, он не сможет выполнять аналогичные обязанности от другого участника голосования или другой организации.

Соответствующий законопроект разработал и представил для общественного обсуждения Минюст. Как будут выявлять наблюдателей-двойников, какие права и обязанности есть у тех, кто следит за выборами, узнала «Парламентская газета».

Не знали, что делать — и выгнали
Главная задача наблюдателя на любых выборах — следить за честностью процесса. Своих представителей на участки направляют политические партии, кандидаты, общественные организации. Для этого они выдают наблюдателю направление по форме и одновременно направляют список наблюдателей в территориальную избирательную комиссию (ТИК). Случалось так, что один и тот же человек получал назначение сразу на несколько разных участков от разных кандидатов или партий.

Очевидно, что один человек не может быть «глазами» сразу в нескольких местах в один и тот же день. Что делать в таком случае, сейчас закон четкого ответа не дает, из-за чего возникали споры и путаница. В 2023 году на выборах в Подмосковье одного такого наблюдателя-двойника выявили и не пустили на участок, после чего тот обратился в Конституционный суд с требованием признать незаконным бездействие ТИК, поскольку, зная о том, что на два участка назначен один наблюдатель, ее сотрудники не предприняли никаких действий.

В КС, разобрав ситуацию, обязали законодателей разработать порядок действий ТИКов в случае выявления факта назначения одного человека в дни голосования наблюдателем на два или больше участков. Соответствующее постановление суда вышло в конце 2025 года.

Один человек — одно место
Поправки в Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» разработал Минюст, сейчас они проходят общественное обсуждение. Согласно предлагаемым изменениям, субъект, обладающий правом назначения наблюдателя, будет обязан предварительно получить письменное согласие человека на эту общественную обязанность. Это согласие должно храниться у субъекта, назначившего наблюдателя.

При выявлении назначения одного и того же человека наблюдателем на разные участки для голосования избирательная комиссия будет запрашивать у партий, кандидатов и общественных организаций копии письменного согласия. Если обнаружится задвоение, то этому наблюдателю запретят работать на текущих выборах.

Законодательство и сейчас предусматривает выдвижение наблюдателя от одного субъекта, а предложенные поправки лишь уточнят эту норму и отсекут возможные злоупотребления, отметил член президентского Совета по правам человека Александр Брод. Поправки, по его словам, создают дополнительные условия для повышения прозрачности выборов.

«Двойники» могут использоваться для давления на комиссии, срыва избирательного процесса или имитации массовости, — объяснил Брод. — Выдвижение наблюдателя от одного субъекта будет способствовать повышению доверия к наблюдателю как к независимому арбитру, а также минимизировать риски конфликтов интересов».

Задвоение наблюдателя может оказаться и добровольным заблуждением: человек мог не знать, что так делать нельзя, а партия — не знать, что он оформил документы в том числе у ее конкурента, предположил глава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. «Тем не менее, чем меньше белых пятен остается в законодательстве — тем лучше», — сказал он «Парламентской газете».

В наблюдении за выборами может участвовать гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. Оно предоставлено всем совершеннолетним гражданам, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, губернаторы, главы местных администраций и их подчиненные, а также судьи, прокуроры и члены избирательных комиссий.

Выдвигают наблюдателей, как уже упоминалось, политические партии, конкретные кандидаты, а также субъекты общественного контроля — общественные объединения, профессиональные и творческие союзы, объединения работодателей. Чтобы работать на выборах, можно обратиться в Общественную палату своего региона — там наблюдателей не только регистрируют, но и обучают. Работа эта общественная, за нее не платят. Наблюдать за выборами могут и профессиональные журналисты.

Наблюдатели присутствуют на избирательных участках и в территориальных или окружных избирательных комиссиях. На участке разрешено присутствовать одному-двум наблюдателям от каждой партии или кандидата. Они имеют право производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, а удалять их с участка можно только по решению суда. Нельзя нарушать тайну голосования, участвовать в подсчете голосов, заниматься агитацией.

Назначают наблюдателей не позже чем за три дня до голосования. Получив направление, наблюдатель приходит в свою комиссию с этим документом и паспортом РФ в дни голосования. Ему должны предоставить отдельное место. Печать