Социально-экономический курс Георгия Филимонова и перезагрузка элит

31 октября 2023 года, около года назад, президент Владимир Путин назначил Георгия Филимонова врио губернатора Вологодской области. После выборов губернатора Вологодской области и Вологодской городской думы глава региона формирует новый политический курс. Происходит и перезагрузка элит региона, политические результаты которой должны стать очевидными в 2026 году – по итогам выборов Законодательного собрания Вологодской области очередного созыва и выборов депутатов Государственной думы. Перезагрузка элит нужна прежде всего для того, чтобы обеспечить новую политическую конфигурацию и менеджмент для нового, прорывного этапа развития региона в соответствии с принятой «Стратегией 35».

«Антикампания» Филимонова: эксцентричность и непрерывный активизм

Георгий Филимонов по итогам выборов подтвердил статус и полномочия полноправного главы региона. В результате весьма неординарной и довольно яркой избирательной кампании он получил поддержку 62,3% принявших участие в голосовании избирателей при беспрецедентной для региона явке в 49,18%.

На старте кампании в публичных выступлениях Филимонов неоднократно определял свой стиль работы как «античиновник». Учитывая значительное количество политтехнологических решений, реализованных им как в качестве кандидата, так и в качестве временно исполняющего обязанности губернатора, эту тактику вполне можно определить как «антикампанию».

Целый ряд ходов, которые были сделаны Филимоновым, на первый взгляд можно охарактеризовать как эксцентричные и довольно рискованные. Однако, оценивая влияние, которое они оказали на результат, можно заключить: они доказали свою эффективность. Более того, непрерывно демонстрируемая атмосфера открытости власти для всех страт общества и прямой диалог со всеми элитными группами, позволяют Георгию Филимонову сохранить восходящий тренд поддержки и популярности, превратив краткосрочный эффект от победы на выборах в долгосрочную тенденцию.

В качестве наиболее ярких особенностей кампании Георгия Филимонова можно выделить целый ряд решений.

Личное позиционирование Георгия Филимонова осуществлялось через серию эпатажных, часто кратких, но «вирусных» презентаций различных граней его личности и демонстрацию управленческих и политических компетенций, уникальных во многих аспектах.

Отражением спортивного прошлого и возможностей через яркие спортивные мероприятия продвигать узнаваемость и привлекательность региона стал Международный фестиваль боевых искусств, проведенный в городе Череповец в мае. Участие в нем монахов знаменитого китайского монастыря Шаолинь позволило эффективно позиционировать его как символ сотрудничества с регионами этой дружественной страны. А выбор площадки для проведения зрелищного мероприятия подчеркнул местное происхождение главы региона.

Близость Георгия Филимонова к сообществам активной молодежи, его нацеленность на лучшее будущее для него и региона в целом было ярко продемонстрировано на фестивале «Дыхание улиц» в День молодежи. Приветствуя участников и гостей мероприятия, глава региона поделился с ними любимым треком Run-D.M.C. Общаясь с прессой после этого, Георгий Филимонов отметил, что определяет современный патриотизм как открытость к новому с опорой на внутренний стержень. Патриот в логике Филимонова не изолирует себя от мирового культурного контекста, повторяя ошибку «культуры отмены». Более того, ценности, за которые стоит Россия, предполагают равноправный диалог сообществ и культур. И, чтобы быть готовым к этой «народной дипломатии», важно учиться понимать, например, «голос улиц» Квинса.

К демонстрации убеждений Филимонова стоит отнести и другие перформансы. Избиратели наблюдали обсуждение вопросов изучения иностранных языков в школах Вологодской области с ответственными руководителями на совещании регионального правительства на английском. Многие следили за общением с потенциальными партнерами из стран Африки в ходе презентации региона на Петербургском международном экономическом форуме на французском и другими подобными ходами.

В традиционной с точки зрения психологии и электорального поведения Вологодской области стиль коммуникации Филимонова вызвал взрывной рост его популярности. Подобные акции главы региона создали также условия для широкого распространения представлений, в соответствии с которыми Георгий Филимонов намерен обеспечить реальное и динамичное развитие региона.

Вологодское сообщество активации

Задавая жесткие требования к управленческой команде региона, Филимонов выводит ее представителей из «зоны комфорта» к людям. Это позволяет, с одной стороны, дополнять команду специалистами со всей страны, владеющими лучшими методиками и практиками. А с другой – делает всех активных жителей Вологодской области соратниками Георгия Филимонова.

Примером такой работы стала серия встреч с активом муниципальных районов – без предварительной подготовки и сценария, но с присущей Филимонову экспрессией, нестандартными ходами и решениями, предлагавшимися в ответ на запросы и предложения граждан. В дальнейшем эта работа продолжалась на площадке местных градостроительных советов, прорабатывающих вопросы территориального развития с привлечением широкого круга местных активистов общественников.

Другой момент, на который управленческая команда делает ставку: вовлечение депутатов всех уровней в диалог с гражданами и развитие нового для территории института общественных уполномоченных губернатора в каждом из муниципалитетов. Весь этот актив мыслится и воспринимается как единая команда в традиционном смысле слова «мир» – сообщество.

В процессе перезагрузки элит Филимонов прежде всего вернул понятию «элита» традиционное определение без негативной коннотации. Он обозначил ставку на местные элиты, предлагая приглашать в команду только действительно необходимых специалистов. Как традиционалист, губернатор определяет элиту как активных людей, стремящихся деятельно участвовать в позитивных преобразованиях. Потому именно активистам, как показывает первый год работы Филимонова, легче войти в его большую команду.

Одним из ключевых акторов вологодского сообщества активации стала значительная часть регионального отделения партии «Единая Россия». На старте Филимонов планировал идти на выборы в качестве самовыдвиженца. Им даже были внесены соответствующие корректировки в законодательство о выборах губернатора. Однако впоследствии, в результате переговоров с центральным руководством правящей партии, глава региона изменил это решение. При этом руководство «Единой России» санкционировало перезагрузку партийной активности. Инструменты с регулярными депутатскими отчетами и сбором все новых предложений граждан в динамичную «Народную программу» давно отработаны партийным активом. Они были масштабированы в ходе работы над «Стратегией 35», что стало одной из основных линий кампанию.

Вовлечение в эту работу позитивно отразилось на результате кандидатов «Единой России» на выборах Вологодской городской Думы, которые были совмещены с губернаторскими. Партия получила 27 мандатов из 30, что превысило самые оптимистические прогнозы.

«Стратегия-35»: большой диалог

Одним из центральных событий предвыборной кампании стала работа широкого круга активных жителей Вологодской области над «Стратегией-35». Работа над стратегией была организована по двум направлениям. Девять больших встреч с экспертами по различным направлениям развития были проведены в Вологде и Череповце. При отсутствии собственного проекта гражданин мог поддержать уже выдвинутые инициативы на голосовании.

Филимонов пригласил людей действовать в соответствии с традициями русской демократии. Интернет-портал, открытый для добавления предложений и голосования в их поддержку, можно смело назвать современной формой вече. Это полностью отвечает принципам идеологии динамического консерватизма: хочешь изменений к лучшему – возьми на себя долю ответственности и сформулируй предложение в программу.

Граждане широко откликнулись на призыв губернатора к большому диалогу: 221 968 жителей Вологодчины прошли регистрацию на сайте «Стратегия-35». Всего было подготовлено гражданами и опубликовано 2 772 предложений, из них 421 набрали более 500 голосов. Инициативы поступили не только из Вологды и Череповца, но и из других муниципалитетов. Около 100 тыс. жителей региона также приняли участие в разработке предложений в анкетировании оффлайн. Таким образом, в обсуждении Стратегии поучаствовал каждый четвертый (27%) житель Вологодской области.

Работа по отбору наиболее популярных и реализуемых инициатив для включения в итоговый текст «Стратегии-35» и последующей реализации была организована в соответствии с основами мастерства управления: группа экспертов структурировала поступившие предложения по близким им направлениям (культура, образование, экономика). А группы лидеров общественного мнения в муниципалитетах построили из них линию развития для конкретной территории. Управленческая команда ожидает от авторов проектов и участников дискуссии деятельного участия в их реализации.

«Вологодская мечта» и динамический консерватизм

В отличие от многих других коллег-губернаторов глава Вологодской области с самого начала четко сформулировал идеологическое направление, в соответствии с которым он будет выстраивать развитие региона: динамический консерватизм патриотического характера. Своему пониманию этого идеологического направления Филимонов посвятил значительный блок послания Законодательному собранию Вологодской области.

Слова об идеологии сделали послание Филимонова стратегическим и долгосрочным. Незыблемой константой провозглашены любовь к Родине и традиционные ценности, на основе которых должны быть реализованы программы по улучшению качества жизни людей в Вологодской области. На фоне технократизма большинства региональных управленческих команд идеологическая платформа делает Филимонова заметным и особым.

Филимонов описывает модель: создание условий для воплощения в реальность «вологодской мечты» и позиционирование региона как «места силы русского мира». Конкретные решения: развитие строительной отрасли, в первую очередь малоэтажного домостроения на селе, призыв к молодым врачам, учителям и работникам культуры, другим «земских специалистам» создавать семьи, «пускать корни». Акцент на поддержку малого и среднего предпринимательства отсылает к созданию своего дела, общего для семьи, продолжающегося в наследниках, в династии. А широкое международное сотрудничество и развитие туризма – к традициям гостеприимства.

Оппозиция: консолидация и «дорожная карта» развития

На старте официального выдвижения кандидатов Георгий Филимонов обратился к депутатам представительных органов местного самоуправления и предложил им отдать свои подписи в поддержку кандидатов от иных политических сил.

Существующая система муниципального фильтра, при которой кандидат в губернаторы должен подтвердить рабочий контакт со всем регионом через поддержку своего выдвижения местными депутатами, призвана стимулировать активность партий «на местах». Например, чтобы они отправляли своих представителей не только в городские думы Вологды и Череповца, но и советы небольших муниципалитетов. Очевидно, что в предыдущие годы в Вологодской области политические менеджеры не видели от этого позитивных аспектов для руководителя региона. При этом конфигурация партийного представительства в органах местного самоуправления складывалась не в пользу оппозиции. В Вологодской области «Справедливая Россия» и КПРФ располагают сейчас тремя десятками муниципальных депутатов каждая. Закон требует от претендента получить поддержку не менее 53 народных избранников.

Филимонов, заявивший о намерении связать руководство Вологодской области с ее населением «многожильным проводом» из представителей всех активных политических сил, решил форсировать процесс развития партийной системы. Собирая «Стратегию 35» в ходе широкой политической кампании, в которую превратились выборы губернатора Вологодской области, новый губернатор исходил из того, что у каждой из конструктивных политических сил есть свои идеи и сторонники. Реалистичные предложения оппозиции смогут дополнить и уточнить общую «дорожную карту» развития региона.

Примечательно, что муниципальные депутаты, подписи которых понадобились для обеспечения честной конкуренции, восприняли просьбу главы региона вполне адекватно. Консенсус обеспечил выдвижение и регистрацию представителей всех партий, представленных сегодня в законодательном собрании Вологодской области. Многие аспекты предвыборной риторики оппозиционных кандидатов закономерно совпадали с направлениями, заложенными в «Стратегию 35», а альтернативные решения вполне могут быть рассмотрены для учета в работе над ее реализацией региональной управленческой командой.

Новая команда. Доказательство эффективности

Политический год начался в Вологодской области со значительных кадровых перестановок. Формирование опорных структур нового состава правительства Георгий Филимонов провел резко, сформировав внутриполитический блок, подразделения, отвечающие за цифровизацию региона и несколько иных направлений социально-экономического развития. Новые руководители, значительная часть которых была привлечена из других регионов страны, сразу приступила к работе.

Затем были сформированы эффективные механизмы взаимодействия с муниципалитетами. С одной стороны, в первой половине политического года для муниципальных деятелей была проведена серия организационно-методических семинаров и иных мероприятий. Основной задачей, которую решала эта работа, стало вовлечение органов местного самоуправления в реализацию действующих и новых программ и к проектному походу к управлению территорией.

При этом Филимонов дал поручение составлять еженедельный рейтинг глав муниципалитетов региона и топ-5 проблем, для решения которых граждане обращаются к властям. Так предполагается совершенствовать эффективность управления как отраслями, так и регионом в целом. При этом показатели, которые учитываются при составлении рейтинга, были представлены общественности. Как фигуранты рейтинга, как и граждане могли также оценить последствия нахождения того или иного руководителя муниципального округа как в топе, так и среди аутсайдеров. Демонстрируемый подход к оценке работы глав муниципалитетов – эффективный инструмент управления Вологодской областью и способ оперативного реагирования властей региона на запросы граждан.

Постоянное рабочее взаимодействие нового внутриполитического блока с общественными уполномоченными губернатора позволило вовлечь их в осуществление оценки местных властей. Так региональные власти получают напрямую информацию от граждан – по не зависимым от муниципальных чиновников каналам.

Смена глав муниципалитетов, если она происходит, в результате применения описанных технологий публичной оценки становится понятна основной части избирателей. Это вполне можно отнести и к оценке работы мэра Вологды. Вообще внутриполитический блок команды Филимонова за счет быстро налаженной работы с местными сообществами обеспечивает быструю и «бесшовную» замену руководителей.

Большая стройка: проблема сроков и реакций

Ориентируясь на запросы граждан, полученные в ходе встреч с жителями муниципалитетов, Георгий Филимонов заявил о старте качественных изменений в развитии социальной инфраструктуры, дорожной сети и систем жизнеобеспечения городов Вологодской области. Фактически было заявлено о том, что регион на ближайшее время превращается в «большую стройку». Только в планах по капремонту зданий общеобразовательных школ было заявлено 75 объектов, 24 из которых – на 2024 год.

Новому главе региона политически важно было убедить население Вологодской области в том, что его новая команда работает в интересах вологжан. И для этого у него было совсем немного времени. Помимо оперативных кадровых решений в качестве инструмента был выбран регулярный контроль с объездом объектов.

Закономерна возникшая необходимость подготовки проектной документации по некоторым из проектов в сжатые сроки, что вызвало нехватку по-настоящему качественных подрядчиков. Необходимость сдвинуть сроки по некоторым из проектов сформировали серьезный вызов для управленческой команды. Как и в случае с политической кампанией, для ответа на него были использованы как инструмент прозрачность процессов и открытость решений. В еженедельном режиме губернатор лично осуществляет объезд наиболее проблемных точек в Вологде и Череповце, публично комментируя конкретные недочеты, требующие устранения. Благодаря такой информационной открытости общественность точно знает, какие действия предпринимаются для преодоления задержек с введением в эксплуатацию того или иного социального объекта или благоустройства территории.

Равноудаление: пересмотр отношений с деловой элитой

На протяжении длительного времени регионообразующим предприятием в Вологодской области был металлургический комбинат «Северсталь», расположенный в Череповце. Экс-губернатор Олег Кувшинников, как и многие другие высокопоставленные сотрудники органов власти, был выходцем с комбината. Между тем в регионе действуют еще как минимум две компании, которые можно назвать опорными, и, очевидно, заинтересованными в диалоге с руководством региона по вопросам его развития: это предприятия холдингов «ФосАгро» и «Вологодские лесопромышленники».

Получив назначение в качестве временно исполняющего обязанности губернатора, Георгий Филимонов начал пересматривать взаимоотношения региональных властей и крупных корпораций. Была заявлена и начала проводиться политика равноудаления в сочетании с возможностями сотрудничества в развитии региона. Установление этой системы произошло на площадке Петербургского международного экономического форума во время заключения соглашений между Вологодской областью и руководством предприятий.

Закономерную трансформацию претерпела и политика новой управленческой команды в области повышения инвестиционной привлекательности региона в целом. Там же, на ПМЭФ – 2024, были заключены соглашения о сотрудничестве с Агентством стратегических инициатив и Всероссийским объединением предпринимателей «Деловая Россия». Ориентация на развитие несырьевых производств, в том числе малых и средних, а также сельхозпредприятий, фермерства и сферы туризма была подтверждена на серии «отраслевых» встреч главы региона Георгия Филимонова с предпринимателями в Вологде и Череповце.

Работа с бизнесом именно как с сообществом предпринимателей уже сегодня позволяет региональным властям выполнять поручение президента о создании точек социально-экономического роста на карте региона, данное во время одной из рабочих встреч с Георгием Филимоновым. Верность определенного таким образом для Вологодской области вектора подтвердил в ходе участия в церемонии инаугурации избранного губернатора полпред президента в СЗФО Александр Гуцан.

Одним из основных инструментов работы по повышению инвестиционной привлекательности Вологодского региона должна стать Особая экономическая зона «Вологодская»: ОЭЗ промышленно-производственного типа объединит площадки городах Вологда и Сокол, а также в Вологодском округе. В настоящее время проект проходит экспертизу в Минэкономразвитии РФ. На сегодня все инвесторы, готовые разместиться в новой ОЭЗ, подтвердили свои намерения, что демонстрирует их вовлеченность в создание и развитие этой точки роста как проекта. Это свидетельствует и о высоком качестве диалога управленческой команды региона с бизнес-сообществом. Показательно, что только на старте работы первых резидентов ОЭЗ предполагается организация около 500 рабочих мест.

Социальная инфраструктура: масштабный ответ на вызовы

Новая управленческая команда с первых дней своей работы занялась структурированием социальной инфраструктуры. Очевидный акцент – поддержка участников специальной военной операции и их семей.

Георгий Филимонов инициировал публичные встречи с супругами мобилизованных воинов. В регионе с начала специальной военной операции такие встречи проводятся впервые. По итогам этих встреч была запущена работа региональной диспетчерской службы по вопросам СВО на базе номера 122. Она прежде всего ориентирована на принятие и перераспределение обращения семей мобилизованных, которые обращаются с вопросами по бытовым задачам

В целом сопровождение семей участников СВО было организовано новой управленческой командой региона по принципу «двух ключей». За каждой семьёй закреплен ответственный куратор из правительства области и представитель департамента социальной защиты. Оба куратора круглосуточно доступны и должны полностью владеть информацией о том, что беспокоит семью.

Примером «быстрого успеха» Георгия Филимонова и его команды в социальной сфере можно назвать запуск работы в Вологде филиала Ярославского государственного медицинского университета. Наличие возможности получить полноценное медицинское образование непосредственно в регионе призвано способствовать решению проблемы нехватки кадров в отрасли. Пока студенты обретают компетенции, региональные власти активно привлекают специалистов из других регионов дополнительными выплатами и иными традиционными мерами поддержки.

Сходные меры применяются и для привлечения в регион квалифицированных педагогов. Например, программу поддержки новых учителей-предметников, переезжающих для работы в сельскую местность, в части специалистов наиболее дефицитных направлений, распространили и на переселенцев в Вологду.

Филимонов и федеральный центр: представительство интересов

Реализация проектов развития, заявленных Георгием Филимоновым, невозможна без постоянного эффективного представительства интересов региона на федеральном уровне. И такой ресурс у нынешнего губернатора Вологодской области, разумеется, есть. В течение года Владимир Путин провел уже три личных рабочих встречи с ним, включая ту, на которой было официально объявлено о смене главы региона. И встречи эти были далеко не формальными. Владимир Путин подробно расспрашивал главу региона о том, как развивается то или иное направление, о котором Филимонов говорил во время прошлых встреч.

Готовность прорабатывать с Георгием Филимоновым конкретные направления и проекты развития региона демонстрируют и члены федерального правительства. Показательны рабочий визит в Вологодскую область министра сельского хозяйства Оксаны Лут и большой системный визит министра здравоохранения Михаила Мурашко. Лут и Филимонов на месте определили роль Вологодской области в структуре обеспечения продовольственной безопасности страны и договорились о дополнении мер поддержки из федерального бюджета. Переговоры Мурашко и Филимонова касались федеральной поддержки открытого впервые в новейшей истории медицинского ВУЗа, а также развития первичного поликлинического звена. И каждая из договоренностей был «закреплена» докладом президенту.

Доклад Агентства политических и экономических коммуникаций Печать