Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Госдума - база АПМ победителей
Архив
«    Февраль 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728 
25 мая 13:50

Альбина Дударева: Создание государственной инфраструктуры обращения с отходами позволит на 50 лет закрыть вопрос о переработке мусора

Альбина Дударева: Создание государственной инфраструктуры обращения с отходами  позволит на 50 лет закрыть вопрос о переработке мусора
Фото с сайта:
russian-greens.ru
2018 год, несомненно, запомнится россиянам не только благодаря чемпионату мира по футболу и открытию моста через Керченский пролив. Многие будут ассоциировать его в первую очередь с волной экологических протестов, прокатившихся по стране. Проблемы утилизации мусора превратились в один из главных драйверов протестного движения, объединив под одними знаменами как людей лояльных политическому руководству страны, так и оппозиционеров. Связанный с этим рост политических рисков способна купировать лишь давно назревшая реформа системы обращения с отходами.
Не ограничиваясь контурами необходимых преобразований, сайт «Выбор народа» дает своим читателям возможность ознакомиться с подробным анализом ключевых аспектов обсуждаемых проектов реформ. Председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Альбина Дударева выступила с развернутым комментарием относительно вынесенных на обсуждение планов.

В какую сумму можно оценить ориентировочную стоимость программы реформирования системы обращения с отходами? Какой объем инвестиций необходим для ее реализации?

В 2014 г. Внешэкономбанк оценил расходы по созданию необходимой инфраструктуры в ЦФО в 600 миллиардов рублей. При этом тарифная политика для населения была посчитана из расчета 100 рублей в месяц с человека. Сейчас в некоторых регионах (по причине отсутствия изменений) людям приходится платить за переработку отходов в 2,5 раза больше.

Само по себе появление государственной инфраструктуры обращения с отходами привело бы к сокращению размещаемых на полигонах отходов до 30%. Реализация этих планов позволит на 50 лет закрыть вопрос о переработке мусора и обеспечить гражданам РФ не только доступ к качественным услугам по удалению отходов, но и экологическую безопасность.

В рамках каких механизмов и форматов оптимальнее организовать систему стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности? Нужно создать систему грантов, ввести систему налоговых льгот для предприятий, осуществляющих вложения в соответствующие проекты НИОКР, использовать иные меры воздействия?


Реформирование законодательства в области обращения с отходами направлено на экономическое стимулирование отрасли.

Одной из стимулирующих мер должно стать введение экологического сбора. Планируется, что он будет уплачиваться производителями и импортерами за утилизацию товаров, которые утратили свои потребительские свойства. Полученные за счет этого средства будут направлены на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры обращения с отходами и компенсацию выпадающего дохода региональным операторам. Расходование средств будет осуществляться посредством выполнения государственных программ РФ. Деньги будут выделяться в форме субсидий, предоставляемых регионам в рамках софинансирования мероприятий региональных программ в области обращения с отходами.

В первую очередь субсидии будут выделяться для решения такой задачи, как выполнение нормативов по утилизации отходов, образовавшихся в результате использования товаров, обязанность по переработке которых была выполнена путем уплаты экологического сбора.

Важно подчеркнуть, что субсидии будут предоставлены лишь при одном условии: регион должен иметь утвержденную программу в области обращения с отходами и соответствующую территориальную схему.

Главным распорядителем бюджетных средств в случае экологического сбора выступает Росприроднадзор, функции которого включают в себя регулирование процесса обращения с отходами в части охраны окружающей среды. Как следствие, распределение полученных от экологического сбора средств происходит в пользу проектов, реализуемых с точки зрения снижения негативного воздействия на окружающую среду. Вопрос эффективности применяемых технологических решений отходит на второй план. При этом фактически игнорируется реальное предназначение экологического сбора. Он был разработан и внедрен как мера, призванная облегчить задачу утилизации товаров, потерявших потребительские свойства. Именно эту ответственность оплачивают производители и импортеры. В данном случае более логичным представляется рассматривать проекты и принимать решения относительно перераспределения средств, полученных при помощи экологического сбора, иным образом. Власти должны ориентироваться преимущественно на интересы компаний, вкладывающих средства в развитие технологий утилизации и строительство инфраструктуры. Также представляется необходимым переименовать экологический сбор в утилизационный (в этом и состоит его суть).

Соответствующим образом нужно поменять и главного распорядителя бюджетных средств. На эту роль больше подходит Минпромторг.

Вполне очевидна и необходимость субсидирования части затрат на НИОКР. Следует предоставить льготное заемное финансирование опытно-конструкторских работ и проектов внедрения новых разработок. Осуществить это можно за счет средств Фонда развития промышленности. Безусловно, свои плоды принесет и заключение специальных инвестиционных контрактов. Большой эффект также способно дать предоставление субсидий для возмещения затрат на создание инфраструктуры экотехнопарков.

Государство должно оказать поддержку компаниям, поставляющим на рынок изделия из вторичного сырья. В настоящее время у нас почти полностью отсутствуют меры, подстегивающих спрос на продукцию, произведенную из вторичных ресурсов. Единственное исключение – это «зеленый тариф», рациональность использования которого на фоне профицита генерирующих мощностей вызывает вопросы. Применение этой меры нельзя оправдать и с позиции рентабельности: киловатт «зеленой энергии» стоит в 2-4 раза дороже обычной.

Представители ТЭК активно критикуют использование «зеленого тарифа» на вторичные энергетические ресурсы. Какие альтернативы этой мере можно предложить?

Сортировка, использование вторсырья, изготовление твердых видов топлива, сжигание их в котельных и на цементных заводах, изготовление биогрунта. Все перечисленные меры имеют в себе большой потенциал. Однако существует проблема с их внедрением: на российском рынке спрос на твердые топлива и биогрунт почти отсутствует. Чтобы решить ее, также нужно разработать комплекс мер государственного стимулирования соответствующих производств.

Вполне очевидно и то, что мусорные полигоны необходимо передать под управление государства или хотя бы расширить роль его представителей в регуляции их работы. Стоимость услуг по захоронению отходов должна существенно вырасти, а контроль над процедурой оплаты ужесточиться. Лишь в этом случае появится стимул к переработке мусора вместо его захоронения.

За счет чего можно решить проблему относительно низкой компетентности специалистов органов исполнительной власти, занимающихся вопросами обращения с отходами?

Для органов исполнительной власти чаще всего характерны очень низкие зарплаты. В результате компетентные специалисты при первой возможности стараются перейти в коммерческие структуры. Большую роль играет и то, что в общественном сознании успел сложиться негативный образ чиновника: глупого и алчного бюрократа. И это вполне закономерно отталкивает людей от идеи продолжить карьеру в стенах госучреждений. Имидж российских «столоначальников» необходимо кардинальным образом изменить.

Как Вы считаете, по каким причинам региональные власти формально отнеслись к задаче по разработке территориальных схем обращения с отходами?

Данный инструмент был изначально предложен экспертами как средство проведения прединвестиционных исследований. Планировалось, что он будет способствовать созданию необходимой инфраструктуры. Но, увы, далее объем его функций резко вырос. Разобраться в специфике его работы в короткие сроки людям на местах стало очень сложно, в особенности при отсутствии подробных методических рекомендаций. Выпуская нормативно-правовые акты, власти обязаны сопровождать их подзаконными документами, содержание которых понятно для исполнителя. Однако в данном случае это «золотое правило» законотворчества было нарушено.


Николай Пономарев, политолог
Дата: 25.05.2018
Источник: Выбор народа
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Молдавские выборы. В Кишиневе на площадь принесут обувь уехавших работать за границу, а полиция готовится к силовому разгону массовых акций протеста, а15:07Данные опросов по молдавским выборам в парламент разнятся14:59После отставки губернатора Севастополя Овсянникова этот пост может занять вице-мэр Москвы Хуснуллин14:38Бывший зам мурманского губернатора в суде назвал саму Ковтун организатором преступной схемы обогащения14:36Коммунисты намерены и дальше бороться с ульяновским губернатором Морозовым14:26Репрессивное правосудие не всегда оправдано14:18Нацпрограмма развития Дальнего Востока: мелкие проблемы тоже учтут12:53Кому повезло с губернатором – Хакасии или Красноярскому краю?12:47Беглов выразил солидарность с ЦИК в вопросе недопустимости досрочного голосования11:45Лидер "Стоп-ГОК" предложил оптимизировать структуру челябинской мэрии и вернуть прямые выборы в гордуму11:16Оппозиция может выставить своего кандидата на выборы губернатора Челябинской области11:13Лидеры молдавской оппозиции заявили, что их отравили10:49Глава ЦИК назвала систему выборов Петербурга уникальной по «сепаратизму»10:47Курганцы обрадовались чисткам, которые Шумков устроил чиновникам10:28Закон "О выборах губернатора Сахалинской области" принят, несмотря на недовольство части депутатов10:25Конкурс на пост главы Челябинска стартовал со скандала. А количество претендентов "со статьей" может увеличиться10:08"В отставку уйдут до пяти глав регионов с февраля по конец апреля"10:03Глава ЦИК Памфилова о досрочке в Ленобласти: "Местные братки посылают даже нас"09:58«Происки ведутся». Элла Памфилова рассказала в Петербурге о попытках вернуть досрочное голосование на выборах09:56Блокировка сознания: от СССР до FB09:52Сычева пригласили к Панчину09:39Морозов возвращает Сычева во власть в качестве народного «ангела-спасителя»09:38КПРФ: Локоть стал "надпартийным" мэром09:24В Прикамье сельское поселение взбунтовалось против объединения в городской округ09:17“Муниципальный фильтр” пошел вниз22:10"Мы стоим насмерть". Глава ЦИК выступила против досрочного голосования на выборах в Петербурге22:07Транзит власти в ЛДПР. Фургал: из «народного губернатора» в лидеры партии?21:44Кто хочет возглавить Усть-Илимск21:39Право назначать наблюдателей в избиркомы Петербурга отдадут Общественной палате21:37Шкаплеров намерен взять власть в Севастополе в свои руки21:32
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 4 и 2 будет