Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Квизер - социология онлайн
Архив
«    Август 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
18 сен 19:23

Проект СПР требует концептуальной переработки

Проект СПР требует концептуальной переработки
 
Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, председатель Коллегии медиаторов при Торгово-промышленной палате Московской области, эксперт Центра ПРИСП Олег Иванов анализирует проект Стратегии пространственного развития, разработанный Минэкономразвития РФ.

В начале сентября Минэкономразвития России внесло в Правительство проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года (СПР).

Его подготовка ведется примерно с 2014 года, сначала – в рамках проекта федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», затем уже в качестве самостоятельного документа. Относительно современная версия проекта СПР появилась лишь в начале этого года, а в марте она была представлена на круглом столе в Совете Федерации. Документ подвергся жесткой критике со стороны сенаторов и научно-экспертного сообщества, которые сошлись во мнении, что он нуждается в значительной переработке. Однако, к сожалению, за прошедшие полгода текст проекта практически не изменился.

СПР делит территорию страны на 14 экономических макрорегионов, делая основной акцент на развитие крупных городских агломераций и транспортной инфраструктуры. При этом неясно, на основании каких критериев производится такое деление, хотя очевидно, что к зонированию и районированию территорий должны применяться научные подходы. В частности, отсутствует экономическое обоснование именно такого деления.

Отраслям хозяйства в регионах СПР также без всяких пояснений и обоснований дает всего две характеристики: эффективная и неэффективная специализация. Критериев такой эффективности документ не содержит.

СПР выстраивает экономическую модель развития страны вокруг 35–40 агломераций, в которых проживает примерно 73 миллиона человек. Понятно, что эти центры притягивают к себе основную денежную массу, однако нельзя выводить за скобки Стратегии другую половину населения страны.

Развитие крупных агломераций приводит к росту численности городского населения и, соответственно, уменьшению численности сельского населения (через внутреннюю миграцию). При этом власти страны неоднократно говорили о необходимости выравнивания плотности населения для поддержки сел и деревень. Очевидно, что СПР этому противоречит.

В документ не попали некоторые уже существующие агломерации, например, Архангельская (Северодвинск, Новодвинск) – ее не включили в перечень перспективных центров экономического роста. При этом сам Архангельск был выделен лишь в качестве административного центра региона.

Однако, пожалуй, главный недостаток документа заключается в том, что у него нет «стержня», общих связей между элементами, поэтому он, по сути, не может называться стратегией. Это, скорее, набор проектов и предложений разной степени проработки, между которыми нет синергии, нет стройной системы, это не документ территориально-экономического планирования.

Связано это с несколькими факторами. Раньше в СССР существовала плановая экономика, знаменитые «пятилетки» детально прорабатывались специалистами очень высокого уровня. К сожалению, за последние 30 лет этот уровень существенно снизился, соответственно, снизилось и качество документов стратегического планирования. Во-вторых, даже тогда на формирование подобного документа понадобилось бы несколько лет для полноценного изучения ситуации и выработки наиболее эффективных предложений. В современных условиях, когда работа правительства, по всей видимости, полностью подчинена выполнению нового «суперуказа» президента, авторов СПР, очевидно, подгоняют сжатые сроки. Так, Дмитрий Медведев уже заявил, что документ должен быть принят до конца текущего года.

Возможно и поэтому, несмотря на жесткую критику, проект СПР был внесен в Правительство, претерпев лишь минимальные косметические изменения по сравнению с весенней версией.

К сожалению, мы вновь видим, что государство не слышит и не хочет слышать общественность, в очередной раз наступает на те же грабли, игнорируя результаты общественной экспертизы. Именно в результате подобной «глухоты» растет градус напряжения в обществе, ухудшается политическая ситуация, падают рейтинги властей.

Во многом это происходит от неумения и нежелания государства своевременно наладить конструктивный диалог с обществом. И сейчас речь идет о социально значимом документе, который может определить экономическое развитие страны на десятилетия вперед. Да, его можно «собрать на коленке» и поставить на полку, а можно провести качественную работу и, руководствуясь ее результатами, воплощать в жизнь уже конкретные наиболее эффективные проекты. Однако для этого нужна кардинальная переработка проекта, начиная с пересмотра его концепции.

По моему мнению, необходимо создать рабочую группу, в состав которой войдут представители всех регионов страны, Минэкономразвития, Минтранспорта, Общественной палаты РФ, экспертно-научного сообщества. Это широкая география, но современные средства связи позволяют проводить заседания с таким составом участников сколь угодно часто. Аналогичные рабочие группы могут быть созданы и в субъектах РФ, что позволит максимально учесть все предложения из регионов. А ученые помогут выстроить общую логику документа с использованием научных подходов, связать все его проекты в единую систему. Безусловно, для такой работы потребуется продление срока доработки СПР, – полагаю, не менее чем на год.

По результатам слушаний в Общественной палате РФ было принято решение обратиться в Администрацию Президента и Правительство России с предложением написать новый документ. Как сказал Секретарь ОП РФ Валерий Фадеев, «у нас сегодня нет проекта Стратегии пространственного развития», и это, к сожалению, так. Остается надеяться, что Общественная Палата держит этот вопрос на контроле, потому что если документ будет принят в таком виде, то его в лучшем случае уберут в архив, а в худшем – начнут по нему работать, что может означать катастрофу для сельских населенных пунктов, а также большинства малых и средних городов нашей страны.
Дата: 18.09.2018
Источник: Центр прикладных исследований и программ
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Коммунисты заявили о притеснении кандидатов и агитаторов в Волгоградской области15:20Коммунисты ЕАО призвали провести честные и открытые выборы15:15Суд восстановил регистрацию активистки Кибалиной на выборах в гордуму Читы15:11Участники митинга в Дубовке выступили против Бочарова и "Единой России"15:08После развода с Никитой Белых Екатерина Рейферт вступила в партию КПРФ15:02В Улан-Удэ горожане одиноко пикетировали за честные и чистые выборы14:58В Хабаровском крае завтра начнется досрочное голосование14:54КПРФ потребовала отменить губернаторские выборы в Забайкалье14:50Новые протесты в Москве прошли без массовых задержаний14:47КПРФ не смогла консолидировать протест14:45В Астрахани и по всей России прошли протесты «За честные выборы!»14:41На митинге коммунистов выступил Чаплин, а Тальков призвал жить по Кону14:29Член ОП уверен, что пикеты «оппозиции» 17 августа оплачивал беглый олигарх Ходорковский14:22«Оппозиция» использует инвалидов на незаконных митингах для радикализации протеста13:18МЧС обеспечит безопасность выборов губернатора Петербурга13:1520 лет. Как собрать государство18:40На Старом Арбате стали задерживать ратующих за честные выборы демонстрантов18:34Полиция обеспечила порядок и безопасность на несанкционированной акции18:32В центре Петербурга проходят пикеты за честные выборы, есть задержания18:28Согласованный митинг КПРФ завершился в центре Москвы18:23МВД и волонтеры назвали численность акции КПРФ на проспекте Сахарова18:21Полицейский ударил в живот кандидата в мундепы Елену Кондрашову22:04В Карелии в офис КПРФ накануне проведения пикетов нагрянула полиция22:00«Открытые медиа»: сайт с критикой независимых кандидатов в Мосгордуму связан с подрядчиком столичной мэрии21:54С фальсификацией подписей наконец-то разберутся? Обзор протестов в Москве21:50Прокуратура Ленобласти выявила первое нарушение при подготовке к муниципальным выборам21:49На избирательные участки Брянской области пришли сотрудники МЧС21:46Явлинский назвал способ «разорвать замкнутый круг» застоев и революций21:39В пятигорской общественной организации прошли обыски21:38В списке кандидатов осталось семеро21:35
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 1 и 5 будет