Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Архив
«    Октябрь 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031 
06 авг 13:31

Сергей Рыбальченко: Общественные палаты - место для дискуссии

Сергей Рыбальченко: Общественные палаты - место для дискуссии
 
Заместитель председателя Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты РФ, генеральный директор АНО «Институт научно-общественной экспертизы» Сергей Рыбальченко – о выстраивании вертикальных связей при формировании региональных и муниципальных общественных палат.

Помнится, лет так 10 назад, в ту пору, когда я работал советником председателя Общественного совета Центрального федерального округа, мы были поглощены задачей формирования региональных общественных палат (в округе их было 18) на основе региональных законов. Сами палаты в то время только появились, и часто их составы были представлены чиновниками и депутатами всех уровней. Для приличия в них добавляли общественников. Посоветовавшись с аппаратом полпреда, молодые общественные романтики решили исправить ситуацию. В 2008 году вместе с лучшими юристами и экспертами мы разработали для регионов ЦФО проект модельного регионального закона «Об общественной палате в субъекте РФ». Среди главных функций прописали организацию общественного контроля за деятельностью органов власти. Председатель Общественного совета ЦФО, после представления проекта модельного закона на Совете округа, в который входили все губернаторы, в кулуарах просто подвергся шквалу критики. Руководители регионов возмущались даже не тем, что палаты будут действовать по закону, а тем, что кто-то сможет в принципе контролировать их деятельность, да еще и на основании ими же самими подписанного закона.

В общем случилась маленькая общественная революция окружного масштаба. Было и у общественников много сомнений, стоило ли так решительно начинать. Но нужно отдать должное полпреду Георгию Полтавченко и его аппарату. Не прошло и двух лет, как все региональные общественные палаты в округе работали по региональным законам. И в большинстве случаев с функцией общественного контроля. А ЦФО стал первым округом, где все палаты избирались и работали именно в таком формате.

Следует отметить, что среди членов общественного совета ЦФО было несколько членов Общественной палаты РФ, которая занимала активную позицию по законодательному обеспечению общественного контроля и деятельности региональных общественных палат. Поэтому шли, как говорят, на параллельных курсах. Но именно благодаря активной позиции Общественной палаты РФ в 2014 году принят Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», два года спустя - Федеральный закон № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ». Первый закрепил за общественными палатами регионов права субъекта общественного контроля, второй определил, что региональные общественные палаты обеспечивают взаимодействие граждан и НКО с органами власти в регионе, в том числе в целях осуществления общественного контроля за их деятельностью.
Было это совсем недавно. И кажется, сейчас и помыслить невозможно по-другому. Но, достижения, всегда быстро забываются, а на горизонте маячат новые задачи.

Безусловно, времени прошло не так много, во многих регионах палаты еще не обрели силу и вес в публичном пространстве. Но в отличие от законодательных и исполнительных органов власти, которые все меньше и меньше являются местом для дискуссий, общественные палаты в регионах закрепляют статус площадок, где власть может услышать весь спектр мнений, если она готова это слышать.

Но для региональных палат ориентиром градуса гражданской позиции, а иногда и возможности по открытому ведению дискуссии, экспертному обеспечению остается федеральная Общественная палата. В ее ведущей роли общественники в регионах нуждаются не меньше, чем десять лет назад, и это мы должны учитывать в работе.

Я разделяю позицию экспертов о возможности, и даже необходимости формирования состава региональных общественных палат по предложению федеральной палаты.

Но, если следовать принципам, то нужно наделять и региональные палаты правом участия в формировании составов муниципальных общественных палат. Тогда заработает система не только горизонтальных связей, но и вертикальной репутационной ответственности, что несомненно важно для консолидации гражданского общества в целом.

Но, выстраивать вертикальные связи можно уже сейчас, не дожидаясь поправок в закон. Нужно начинать с формирования вертикальных общественно-экспертных связей, выстраивать общую методологию проведения общественного контроля на всех уровнях во всех его формах: общественной экспертизы, общественного мониторинга, общественных проверок и обсуждений. Для этого, нужно создавать с региональными и муниципальными общественными палатами совместную сеть общественных экспертов и контролеров. Можно по приоритетным направлениям деятельности Общественной палаты РФ и профильных комиссий. А можно в соответствии с национальными проектами в рамках майского указа президента.

Мне ближе второй вариант, хотя и экспертную базу Комиссий нужно укреплять. Я, например, до того, как стать членом палаты тоже был экспертом. И этот опыт позволил лучше понять суть работы и палаты и Комиссий. Дефицит общественных экспертов в регионах ощущается повсеместно, за исключением, пожалуй, столичных регионов. Но это нужно не только для палат, но общественным экспертам такая репутационная поддержка не менее важна.

В начале 2018 года в рамках проектной работы Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства мы с коллегами инициировали проведение общественного мониторинга демографической и семейной политики в регионах. Состоялось несколько совместных заседаний с профильными комиссиями региональных общественных палат в Ульяновской области, Башкортостане. Работа только начинается и, учитывая гиперактуальность национального проекта «Демография», можно не дожидаясь его утверждения создавать сеть общественных экспертов по этому направлению. Ведь для успеха, как отметил Дмитрий Медведев, большое значение имеет участие в национальных проектах социально ориентированных некоммерческих организаций.
Дата: 6.08.2018
Источник: Центр прикладных исследований и программ
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Шли в ногу с Европой, споткнулись о Крым. Догонять будем? КГИ об изменениях в массовом сознании и контрэлитном популизме17:27На Алтае избрали главу Шипуновского района17:01Экс-глава Хакасии Виктор Зимин получил руководящую должность в РЖД16:56Специалист систем ПВО сменил Елену Мелихову в ростовской думе16:55КПРФ: выступления общественности против Коновалова намеренно инспирированы16:48Свердловские единороссы назначили дату партийной чистки16:44Глава Бурятии: «Если власть организовывает уборку, то правильное сообщество не разбрасывает мусор»16:41В Мурманской областной Думе поддержали изменения в региональное законодательство о выборах16:37У Бобрышева были амбиции побороться за назначение на пост руководителя Великого Новгорода на новый срок16:34Губернатор Архангельской области допустил ввоз мусора не только из Москвы16:25Назад, в Башкирию: почему Сидякин станет правой рукой Хабирова?16:23Готовы ли избиратели сыграть в рулетку?16:11Мэр Великого Новгорода: Госдума вместо третьего срока?11:45Главной темой форума "Сообщество" в Москве станут национальные проекты11:38Движение члена ОП РФ предупредило об угрозах «мусорной реформы» в Челябинской области11:34Ищенко опроверг, что ему предлагали пост за отказ от участия в выборах11:12"Единая Россия" не будет выдвигать кандидата на выборы главы Приморья11:08Челябинские казаки: «Нам нужно больше полномочий!»10:55Памфилова назвала очевидным разрешение самовыдвижения в Приморье10:45Москвичи не смогут голосовать по месту пребывания на выборах депутатов Мосгордумы в 2019 г10:28«Ведомости»: КПРФ предложили высокие посты за отказ от участия в выборах главы Приморья10:01Петербургский избирком обвинили в пренебрежении кадровыми критериями09:14Бывший глава Серпуховского района Подмосковья Александр Шестун проиграл иск к СИЗО «Лефортово»09:05Составы участковых избирательных комиссий не изменятся перед новыми выборами губернатора в Приморье09:02Сергей Казаков призвал наказать фальсификаторов губернаторских выборов. Несколько человек заявили о подмене результатов на участках08:59Кац: Все будут избираться от “Яблока”22:48Сергей Удальцов: Началась операция по «сливу» Путина. «Пятая колонна» окопалась во властных кабинетах и переходит в наступление22:39Единороссы Владимирской области передали губернатору от ЛДПР наказы жителей региона22:16Спикером городской думы Тольятти стал единоросс Николай Остудин22:13Юрий Бобрышев меняет кресло мэра на статус депутата Госдумы22:02
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 6 и 0 будет