Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Подборка книг по политическим технологиям и электоральным процессам
Архив
«    Апрель 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930 
05 июл 12:13

Олег Иванов: ТОС и есть местное самоуправление

Олег Иванов: ТОС и есть местное самоуправление
 
Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, эксперт Центра ПРИСП, председатель Коллегии медиаторов при Торгово-промышленной палате Московской области Олег Иванов предлагает варианты развития территориального общественного самоуправления (ТОС) - как важного института гражданского общества.


Олег Иванов
Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, эксперт Центра ПРИСП, председатель Коллегии медиаторов при Торгово-промышленной палате Московской области

Олег Иванов: ТОС и есть местное самоуправление

Мы привыкли относиться к территориальному общественному самоуправлению (ТОС) как к форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как оно и определяется в законе. В этом смысле ТОС обладает публичными полномочиями и даже может быть зарегистрировано в качестве юридического лица.

Вместе с тем, поскольку ТОС – это также самоорганизация граждан на определенной территории, то это еще и институт гражданского общества. Поэтому, с одной стороны, темпы развития института ТОС зависят от уровня готовности, «качества» гражданского общества.

С другой стороны, ситуация с ТОС в России очень неоднородна. В каких-то регионах число ТОСов исчисляется тысячами (например, Краснодарский край, Волгоградская область), в каких-то – единицами (Москва, Тверская область), а где-то их нет вообще (Санкт-Петербург, Ленобласть). Такая же ситуация наблюдается и внутри регионов: муниципалитеты очень не равнозначны по степени развития ТОС. Однако очевидно, что уровень развития гражданского общества в соседних муниципалитетах не может настолько сильно различаться. Значит, есть и другие условия для развития ТОС. Убежден, что основным из них является заинтересованность региональных и местных властей в этом институте.

Но зачем им это нужно? Учитывая, что ТОС – это важная ячейка гражданского общества и оптимальная форма для непосредственного осуществления местного самоуправления, этот институт и есть квинтэссенция конструктивной гражданской активности. ТОС не нуждается в прямом законодательном регулировании и способен оказать значительное влияние на качество жизни людей на локальной территории. Оказывая поддержку ТОС, государство и муниципалитеты способствуют развитию гражданского общества, повышению активности и правосознания граждан, а также снижают нагрузку на органы местного самоуправления.

Каковы основные способы государственно-муниципальной поддержки ТОС? Это правовая и организационно-методическая помощь, проведение конкурсов, тренингов, обучающих семинаров, обмен лучшими практиками организации и осуществления ТОС, в том числе через социальные сети, и распространение таких практик. Важно, чтобы принимались региональные законы и (или) муниципальные правовые акты о поддержке ТОС, а также региональные (муниципальные) программы по долгосрочному развитию ТОС, содержащие соответствующую «дорожную карту».

Очень важный вопрос – финансово-экономическая поддержка ТОС. Сейчас она в том или ином виде существует в 17 регионах страны. Это мощный стимул, который мог бы «вдохнуть жизнь» в этот институт. Целевая финансовая помощь могла бы предоставляться в различных формах: например, через субсидии, субвенции из регионального бюджета местным бюджетам на развитие ТОС или в виде прямых грантов ТОСам на осуществление их деятельности. Как показывает практика, гражданская активность довольно быстро «сходит на нет», если люди вынуждены долгое время работать на общественных началах. Однако очевидно, что в случае предоставления ТОСам финансово-экономической помощи, необходим и жесткий контроль со стороны органов публичной власти за целевым расходованием этих средств.

Это также помогло бы решить еще одну важную проблему. В настоящее время в ряде регионов страны проводится реформа территориальной организации местного самоуправления (наиболее активно, пожалуй, в Московской области), направленное на объединение поселений, преобразование муниципальных районов в городские округа. Эта реформа имеет множество плюсов, но также приводит к тому, что определенное число активных граждан, в первую очередь, муниципальных депутатов бывших поселений, отстраняются от системы управления. При этом они прошли определенную школу, муниципальные выборы, у них есть знания и опыт. Эти люди очень пригодились бы в деятельности ТОС, но, очевидно, для их работы необходимо выделить соответствующее финансирование.

Кстати, в Администрации Московской области в свое время существовал целый отдел по развитию ТОС, этому институту уделялось серьезное внимание. Но начиная с 2000 года и практически до недавнего времени в регионе не было не то что структурного подразделения по развитию ТОС, а даже просто специалиста, который бы непосредственно занимался этим вопросом. В связи с этим отрадно, что сейчас Губернатор Московской области и Главное управление территориальной политики региона вновь вернулись к этой теме.

Если региональная и муниципальные власти будут действительно заинтересованы в развитии ТОС, они способны значительно ускорить становление этого института. В свою очередь, это простимулирует и создаст необходимые условия для развития гражданского общества на территории осуществления ТОС.

Есть еще один очень существенный аспект. Исторически в России люди привыкли воспринимать местное самоуправление как нижний уровень государственной власти, ее продолжение. Да, после распада Советского Союза под влиянием западных веяний в Конституции России закрепили положение, согласно которому местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Но по прошествии почти 25 лет после этого события и 15 лет после начала реформы местного самоуправления все больше становится очевидным, что местное самоуправление в его западном виде в России не прижилось. Об этом свидетельствует хотя бы то, что в последние годы федеральный законодатель явно движется по пути укрепления вертикали власти (регионам предоставлено право своими законами устанавливать порядок формирования органов местного самоуправления, тенденция к укрупнению муниципальных образований – возвращению к одноуровневой территориальной организации местного самоуправления, возможность назначения глав муниципалитетов по конкурсу комиссией, половину состава которой определяет губернатор, и т.д.).

Таким образом, все идет к тому, что в скором времени все вернется на круги своя, и органы местного самоуправления будут встроены в систему органов государственной власти. Однако часть полномочий по решению вопросов местного значения, которые могут решаться непосредственно жителями, например, благоустройство, должны быть закреплены за ТОС. По сути, это и будет местное самоуправление в его чистом виде. Ведь местное самоуправление – это не про политику, на этом уровне люди должны меньше всего думать о выборах, пиар-акциях или политической борьбе, а больше всего – о том, как улучшить качество жизни на отдельно взятой небольшой территории, где они проживают. ТОС этому критерию идеально соответствует.

Олег Иванов: ТОС и есть местное самоуправление
Дата: 5.07.2018
Источник: Центр прикладных исследований и программ
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Жители ЛО смогут выбрать губернатора без открепительных удостоверений16:56Путин подписал указ об упрощенном получении паспортов для жителей ЛНР и ДНР16:32Новосибирские "единороссы" не будут выдвигать своего кандидата на выборах мэра города16:25ЦИК раскрыл детали электронного голосования16:11ЦИК предложил упростить процедуру назначения наблюдателей на выборах15:55Курское отделение КПРФ назвало двух претендентов на губернаторские выборы15:30Движение хабаровских единороссов в поддержку губернатора Фургала получило одобрение Турчака15:27Эксперт: если Чибис пойдет кандидатом от ЕР, это ему не прибавит очков, скорее наоборот15:24Песков: Путин вряд ли заметил плакат работников Севмаша против губернатора14:48Кто идет от мэрии в Мосгордуму в 2019 году. Провластные кандидаты будут скрывать принадлежность к «Единой России»14:40Жители Египта поддержали усиление президентской власти14:04Памфилова отметила тенденцию снижения числа политических партий в России13:40Порошенко разработал стратегию выдвижения кандидатов в депутаты Рады13:39Глава Марий Эл перетрясывает верхушку муниципалитетов уже не по первому кругу13:08Будет ли губернатор Сахалина от КПРФ12:33Врио губернаторов – на низком старте12:26Кто замахнется на роль12:00Виктор Бурлаков: Властям Приморья все сложнее формировать подконтрольные парламенты11:43В Брянске зарегистрировано 190 участников предварительного голосования «Единой России»11:39Канада потеряла бревно в своем глазу11:12«Партия войны» навязывает Зеленскому свою игру10:59Президиум ЦК КПРФ рекомендовал Локтю идти на второй срок10:55В Нальчике прошли молодежные дебаты10:53Мусорные партизаны10:48Демократичный отбор. На Ямале на праймериз единороссов заявилось более двухсот человек10:42Цифровые сервисы для избирателей станут доступны на портале госуслуг уже в 2019 году10:35«Ажиотажа нет». На конкурс по выборам главы Копейска никто не заявляется10:13Политолог поддержал отсудившую у Грудинина большую часть имущества супругу09:52Грудинин должен передать 2/3 имущества своей экс-супруге — решение суда09:46Обыски в мэрии Якутска09:42
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 1 и 0 будет