Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Показать меню
Госдума - база АПМ победителей
Архив
«    Апрель 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930 
21 мая 20:24

Преобразование муниципальных районов в городские округа – естественный для России процесс

Преобразование муниципальных районов в городские округа – естественный для России процесс
 
Олег Иванов
Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, председатель Коллегии медиаторов при Торгово-промышленной палате Московской области


На протяжении практически всей своей истории местное самоуправление в России находилось под довольно жестким контролем со стороны государства. Например, в советский период одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип «демократического централизма»: местное самоуправление существовало в жестко централизованном виде. В частности, представительные органы были зависимы от местных администраций, которые, в свою очередь, зависели от региональных органов государственной власти. В СССР районы были первым и единственным звеном местного самоуправления, они не делились на более мелкие муниципалитеты.

Преемственность в этом вопросе существовала вплоть до реформы местного самоуправления 2006 года, когда новым федеральным законом была искусственно введена двухуровневая система местного самоуправления. Наряду с районными органами местного самоуправления появились поселенческие. При этом за поселениями была закреплена самостоятельность и независимость от муниципального района, в границах которого они находятся. Это повлекло за собой:
- ухудшение управляемости территорией;
- межличностные конфликты между главами;
- неразбериху с разграничением полномочий и имущества между муниципальным районом и поселениями в его составе;
- недовольство жителей, которые зачастую не понимали, в какую администрацию им нужно обращаться за решением того или иного вопроса;
- низкую бюджетная обеспеченность вновь образованных поселений, что непосредственно сказалось на качестве предоставляемых жителям услуг;
- кадровые, организационные, транспортные и прочие проблемы вновь образованных поселений.

Почему так произошло? Дело в том, что двухуровневая система организации местного самоуправления была скопирована с немецкого аналога. Однако в Германии она исторически формировалась «снизу» – с уровня коммун, поселений, городов. Люди самостоятельно организовывались в группы для быстрого решения небольших, но актуальных вопросов своей жизнедеятельности, быта. Этим и обусловлена историческая самостоятельность органов местного самоуправления на Западе, их значительная обособленность от органов государственной власти. В этом заключается ключевое отличие германской модели и российской: у них она веками формировалось естественно, у нас – 10 лет и искусственно, «сверху», через принятие федерального закона, не отражающего реальные общественные отношения.

Кроме того, местное самоуправления имеет двойственный социально-политический характер: с одной стороны это уровень и форма публичной власти, а с другой – институт гражданского общества. Соответственно, на каком уровне развития находится гражданское общество, на такой же ступени развития будет находиться и местное самоуправление. Поэтому западная модель в России и не приживается, та же Германия создала ее исходя из своего уровня развития государства и гражданского общества. Поэтому у нас эта модель не заработала и не может заработать в том же виде, что и у них. По этой же причине, кстати, в Китае местного самоуправления в западном понимании этого слова нет и быть не может.

Нужно также учитывать, что, в отличие от маленькой густозаселенной Европы, территория России занимает девятую часть земной суши при очень низкой плотности населения вне городских агломераций. Так, множество населенных пунктов в России жизненно зависят от районного центра – это касается всех вопросов, будь то транспортная доступность или обеспеченность продовольствием. Очевидно, что в этих условиях местное самоуправление не может осуществляться «самостоятельно и независимо».

Вот почему современная тенденция к укрупнению муниципальных образований, преобразованию районов в городские округа – это просто естественный возврат к традиционной, привычной народу форме организации местного самоуправления в стране.

Другое дело, что в настоящее время существуют определенные технические проблемы с реализацией этой задачи. Дело в том, что за 10 лет существования поселений на этом уровне вокруг глав успели сформироваться местные элиты, которые, естественно, не заинтересованы в упразднении поселений. Проще говоря, они боятся потерять свои должности и связанные с ними привилегии. Поэтому и происходят такие случаи, как, например, в Солнечногорском, Можайском, Ногинском муниципальных районах, когда главы некоторых поселений считают невозможным стать частью единого муниципального образования – городского округа.

В этих целях они оказывают давление на местных жителей, доказывая на публичных слушаниях, что после преобразования района в округ жителям придется «за любой справкой ездить в административный центр». Однако эти аргументы не выдерживают критики. Во-первых, в случае необходимости, когда действительно существуют транспортные проблемы, бывшие поселенческие администрации сохраняются, только под другим названием – территориальных отделов администрации городского округа, – то есть для граждан вообще ничего не меняется. Во-вторых, недавно в федеральное законодательство официально введен институт старост сельских населенных пунктов, которые назначаются для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта. Таким образом, в труднодоступных населенных пунктах жители могут решать свои вопросы с администрацией городского округа через старост. В-третьих, в XXI веке все реже возникают случаи, когда за какой-либо «справкой» нужно куда-то ехать. Есть интернет, а если нет, то есть телефон, через который можно организовать доступ в интернет, в каждом регионе есть портал государственных и муниципальных услуг, через который гражданин может решить большинство своих проблем, не выходя из дома, в том числе пожаловаться на действия или бездействие властей, или просто написать письмо на электронную почту, на которое власти в соответствии с законодательством обязаны ответить в установленный срок так же, как и на обычное письмо. Наконец, можно прийти в один из многофункциональных центров, расположение которых не зависит от территориальной организации местного самоуправления.

Поэтому такая «критика» реформы, согласно которой власть отдаляется от населения, к ней теряется «шаговая» доступность, совершенно безосновательна: это уловка глав поселений и местных элит, чьи личные интересы вступают в конфликт с государственными интересами региональных властей.
Другое дело, что этот конфликт, как и другие, необходимо решать в цивилизованном порядке. Власть должна быть гибкой, не «давить» на глав поселений, не использовать административный ресурс, а садиться за стол переговоров, предметно и в каждом случае индивидуально, может быть, с привлечением профессиональных конфликтологов и медиаторов, обсуждать спорные вопросы и конструктивно урегулировать все возникающие разногласия.
Дата: 21.05.2018
Источник: Центр прикладных исследований и программ
Место публикации: Москва
Тип публикации: Статья
Печать
Добавить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код:
Волгоградские депутаты решили изменить законодательство о выборах11:28Новые большие выборы в России больше не нуждаются в партиях11:25«Оппозиция ради оппозиции»: как Пётр Порошенко собирается остаться в большой политике11:11Денис Бразаускас: "Выборы главы Хакасии могут пройти досрочно"11:05Стало известно, кто возглавил предвыборный штаб Андрея Чибиса10:58Новым депутатом думы ХМАО стал Евгений Данников10:53Выборы в Мосгордуму: скрытые тренды10:48Календарный план выборных кампаний Иркутской области10:44Санкт-Петербург: Размен суда на губернатора10:35Коммунисты ЕАО сформировали избирательный штаб народно-патриотических сил и призвали население включиться в предвыборную борьбу10:31Как 28-летняя домохозяйка победила бравого подполковника и стала мэром10:21«Запретили становиться президентом»: продюсер «Ласкового мая» рассказал о подтасовках на выборах в России10:08В Бурятии задержан первый «конкурсный» глава района10:01Закон об изоляции Рунета поддержали 20 из 24 сибирских сенаторов09:57В Челябинской области отчеканят монету с профилем нового президента Украины09:49СМИ: в Алжире уже 32 кандидата изъявили желание принять участие в президентских выборах09:36Пётр Ханас: Губернатор Осипов является ресурсом развития Забайкалья09:33Выборы в Госсовет Татарии: 15 млн потратят на соцсети и блоги09:26Единороссы создадут оргкомитет праймериз в Хабаровске на базе движения "Время перемен"09:20Политобзор СКФО с 15 по 22 апреля: все готовятся к выборам… и митингам09:15Приморский край: Правила игры на выборах изменены09:06Премьер Украины пойдет на выборы в Раду с новой партией09:01«Слуга народа». Стоит ли очаровываться победой Зеленского?08:53КПРФ выдвинет местного кандидата на довыборы в парламент Алтайского края08:47В ЛНР заявили о семи случаях обстрела со стороны ВСУ за сутки08:43Эксперты назвали основные сценарии выборов в Госдуму-202107:28Первый претендент на пост президента Казахстана подал документы в ЦИК07:19Электоральный майдан: в Верховной раде прокомментировали итоги выборов07:11СМИ: в Индонезии во время подсчета голосов на выборах умерли более 50 человек07:09Пушков назвал идею Кравчука о Крыме тестом для Зеленского07:05
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 5 и 5 будет